建设项目环保验收监测中常见问题研究

建设项目环保验收监测中常见问题研究

发表时间：2018-06-25T16:05:21.310Z 来源：《电力设备》2018年第8期作者：于久华[导读] 摘要：建设项目环保验收监测是我国环境管理中的一项重要管理内容，主要包括环境设施管理、污染排放、环保效果等方面的管理，项目竣工后进行环保验收可以为环境监测提供技术服务和支持。（黑龙江龙测检测股份有限公司黑龙江省哈尔滨市 150000）摘要：建设项目环保验收监测是我国环境管理中的一项重要管理内容，主要包括环境设施管理、污染排放、环保效果等方面的管理，项目竣工后进行环保验收可以为环境监测提供技术服务和支持。在工程项目不断发展下，有关单位对环保验收工作也愈加重视。本文就监测中常见问题进行研究，提出一定措施对问题进行解决，从而使建设项目环境保护监测工作的质量得到提升。

关键词：建设项目；环保验收；监测引言：建设项目竣工验收主要是根据国家环境评估文件的要求，系统性地检查并考核建设项目的执行法律法规、环境管理要求、环境标准和污染治理运行的状况。由此可见，验收建设执行程度对于验收效果与区域环境质量变化的情况具有直接的影响，而且在我国治理环境与监管生态方面的意义重大。为此，针对建设项目环保验收监测工作中比较常见的问题应当给予一定的重视。

一、建设项目环保验收监测问题

近年来，随着经济发展，建设项目呈现前所未有的发展趋势，这给环保验收监测工作带来了巨大的机遇和挑战。一方面，促使验收监测管理和技术队伍不断壮大，另一方面，由于监测人员新老交替，监测队伍技术及理论水平的不均衡影响了验收监测的质量。为了确保建设项目竣工环保验收监测的质量，环保部先后出台了一系列有关建设项目竣工环境保护验收的管理办法，对验收监测提出了具体要求，但在验收项目中，还存在一些常见的问题亟待解决。（一）建设项目试生产审批不合格建国以后中国的工业实现了飞速发展，由于国家政策的重视，工业产业得到了空前关注。因此，在绝大部分地区进行地方性法规制定的时候都很注重环保评价工作，但是对环保验收建设并没有给予同等程度的关注。由于经济发展和观念的影响，在经济欠发达地区，这种情况更为明显。除此之外，地方环保部门隐性行为也对于企业自身生产经营活动具有方向性引导的作用，而且在对企业试生产进行审批的时候不过关，所以，导致有部分企业不会主动申请验收，还有很多项目将试生产作为口号开展生产活动，没有主动委托相关部门展开验收监测的工作。

（二）施工阶段环保措施不健全

在施工阶段环保措施的不健全就导致了在建设项目的过程中，环保验收监测没法顺利的进行和落实。不论是相关监管部门还是施工单位，都没有做好相关的管理工作和方案制定，并不能够有针对性的进行监管。在实际验收的过程中，建设项目单位无法保证施工阶段的环保措施执行效果，同样也难以准确地说明对于环境产生的影响[1]。站在环保措施落实角度思考问题，很多企业仅仅追求的就是经济的发展以及效益，所以，对于环境效益的重视度并不高。虽然轻视环境保护能够获取理想的眼前利益，但是，对于企业长期可持续发展具有严重的负面影响。另外，很多企业没有根据要求落实污染治理的措施，而且主体工程设计、建设和投入运行的同步性也很难实现，有很多企业对于治理污染设施建设工程严重忽视，而过分重视主体工程的建设。（三）验收监测部门法律地位低

建设项目生产商对环保主管部门并未予以重视，而且，在开展验收建设工作的时候，经常采用敷衍和搪塞的方法。因为验收监测工作本身的技术性与政策性特征十分明显，而这正是表现其特殊地位的方式，所以，一定要站在法律角度对环境监测部门自身的按进度地位予以明确。目前，我国验收监测具备两种身份：首先是行政主管部门身份，属于行政代表，必须要在环境保护部门指令之下开展验收监测工作，并且针对环境法律法规及政策规定措施的贯彻落实状况予以深入地分析；其次是技术服务身份，按照我国条例内容要求，验收监测需要接受建设项目或者是工程单位委托，针对建设项目予以验收监测[2]。所以，在实践过程中，验收监测工作的效果并不理想，而且所获得的数据信息也并不全面和真实，所以，要想对建设项目的环境污染情况以及对于生态环境影响程度进行反映具有较大的难度。

二、加强建设项目环保验收监测工作的方法环保验收监测工作的开展一直存在问题，在开展工作当中必须要有侧重点、有针对性的开展工作。不仅仅要关注监测结果，还应该从源头上找问题，想方法解决，要加大对环境污染物浓度和排放量方面的监测与重视。因此，在管理过程中就必须从宏观角度出发，全面客观的把握检测情况，要对环境监测、企业管理、有关部门监管等等步骤给予相同的重视（一）要完善现有的法律体系

现阶段，我国经济发展速度飞快，而市场逐渐确立且向着成熟的方向发展。其中，建设项目投资渠道也呈现出多元化趋势。在建设项目立项、环评以及设计和建设，甚至是施工与试生产环节方面一定要积极贯彻并落实国家环境保护“三同时”的规章和制度。必须建立更完整的监督和问责机制，从法律方面对环保问题提出明确的规定和要求。现有的关于验收监测的法律法规、管理程度和方法都十分的单一落后，并不能紧跟市场经济发展的脚步，那么就需要有关政府部门对此进行及时的调整和改良。必须要建立合理有效的验收办法和检验程序，要做到责任落实，在执法过程中，一旦发生不合理现象，一定要能够问责到具体得不责任，不允许互相推诿，影响办公。完善了法律体系，修复了漏洞就避免了施工时企业钻空子的投机行为，确认了具体责任如何承担，一旦出现问题，有关部门就可以根据相关规定监督负责人承担责任，完成环保活动。（二）要完善现有的监察机制，加强对现场的管理把控在管理过程中一定要完善现有的监察机制，关于验收监测的具体流程一定要确定，并且必须提高各部门的参与度。要知道验收活动并不是独立的，这其中包括了企业、施工单位、相关部门等部分，那么想要顺利的开展监测工作就必须要相互配合。现场勘查工作作为环保验收的首要步骤必须得到重视。在现场勘察中一定要据实已报，在勘察过程中一定要确认企业生产工况是否达到环保验收标准，必须要完全按照相关规定来判断。并且对在现场发现的问题要及时进行记录和汇报。验收监测单位在验收监测生产单位的生产负荷时，必须严格按照标准和要求核对企业的生产负荷总量，针对于不满足企业生产负荷总量的项目进行分析，严格遵循验收监测标准和要求，增强现场施工状况的监督和管理，以免项目建设单位弄虚作假。（三）加强企业环保意识和监管力度