农村集体土地管理论文

农村集体土地管理论文

摘要：我国农村土地管理的良好发展是社会主义市场经济的重要组成基础，但随着工业化现代化的的不断扩张，我们在追求土地经济高速发展的同时要时刻的保护农村基本的土地红线，只有不断地完善土地管理制度，政府部门制定更有利于土地发展的相关政策，才能使我国农村的土地管理健康，惠民的发展！

关键词：农村集体用地；土地流转；土地承包；细化政策

一、农村集体土地管理现状

农村土地承包经营体制虽成果显著但有待完善土地承包制度是

我国农地的基本经营方式，它保障了以土地为生的农民的根本利益，以衡阳市为例。截至2012年底，已确权耕地面积为440.47万亩，占耕地总面积的97.94%；签订完善承包合同143.36万份，占应签合同的95.93%，换、补核发农村土地承包经营权证14054万本，发证率达98.03%。二是土地整理面积逐年扩大。三是农村土地基本用于农业生产。衡阳市耕地主要用来种植水稻、烤烟、油菜、花生、大豆、红薯等作物，全市农村土地用于农作物种植面积340.83万亩，占耕地总面积的75.79%，其中粮油作物种植251.46万亩，占耕地总面积的55.92%，经济作物亩89.38万亩，占耕地总面积的19.88%；休闲农业1.24万亩，占耕地总面积的0.28%；但是也存在一些不好利用的土地无人承包，无人开发的问题。

二、农村集体土地管理存在的主要问题

（一）土地延包工作不够完全到位

一是土地承包期30年不变的政策执行不够到位。有的地方是在总体延长30年不变的情况下，实行了3至5年或10年小调整的政策，有的甚至更短。特别是一些城郊结合地区，由于城市的扩增，土地的增值，农民承包的土地变化更加频繁。二是土地承包档案资料保管不够完备。虽然该市绝大多数乡镇土地承包档案资料按规范化要求进行了保管，但有的乡镇土地承包档案资料没有按规范要求收集齐备和保管。三是推行土地承包信息化管理不够普及。目前各地虽已将土地承包管理信息化纳入了工作计划，有的地方还配备了部分设施，但由于该项工作量太大，一次性投入经费太多，而财政支持力度不大，目前全市大部分地方土地承包信息化还处于基础数据录入阶段。

（二）操作不够规范，容易造成土地流转的矛盾纠纷

一是合同签订率低。该市除了一些烤烟基地、蔬菜基地或规模经营业主集中开发项目流转的土地签订了规范的流转合同外，大部分零星农户间土地流转多数是口头协议。二是合同内容不规范。有的虽然签订了流转合同，但内容过于简单，存在权利义务、违约责任表述不清、利益分配不规范等情况。三是违背农民意愿。部分地方盲目追求特色化和规模化经营，往往未充分尊重农民的意愿，土地租赁业主往往直接与村组集体而非农户签订土地流转合同，流转的主体是村组集体而非农户，未充分体现平等自愿原则，这样操作难免留下隐患。

（三）诸多因素影响土地顺畅流转

一是流转期限制约。部分土地流转期限较短，使规模经营业主难以获得稳定的耕地来源，不敢对农田进行大量的资金投入，不利于耕地整理和地力培植，这在很大程度上制约了规模经营产业化的发展。二是基础设施制约。水利设施老化比较严重，有些水利设施常年失修抗旱防涝能力差，由于不能保证用水，农业靠天吃饭的格局未根本扭转。部分农田机耕道路不通，影响农业机械化的实施，运输烘晒困难。三是劳动力制约。农村青壮年劳力普遍外出打工，农村劳动力紧张，“明天”谁来务农种田成困惑。四是土地整理项目不能产生很好的经济效益。土地整理后，有的没有对土地及时进行培植，有的缺乏水源，部分土地开发项目质量差，不能有效发挥应有的效益。

（四）改变农业用途，偏离了土地流转的正确方向

由于农业效益比较低，部分农民爱惜和保护耕地的观念淡薄，有的土地流转规模经营业主，在其承租的土地上不搞高效农业，而是用于办厂房、开挖渔塘等，造成耕地毁坏，对国家粮食安全留下隐患。部分休闲农庄、农家乐等旅游休闲农业，片面追求短期经济利益，而忽视了对流转土地基本农田的保护，偏离了土地流转的正确方向。

（五）农村土地承包经营纠纷调解仲裁难度大

农村土地承包纠纷仲裁工作牵涉面广、政策性强、与农民群众利益息息相关，而当前农经部门位微言轻，难以有效行使相关监督管理职能，特别是当前乡镇机构改革对农经机构队伍的冲击较大，有

的地方机构不健全，农经干部职工待遇未落实，没有按照法律规定安排一定的经费保障，因而调解仲裁工作难以顺利开展。

三、关于加强农村集体土地管理的建议

（一）进一步明确细化农村土地管理有关政策

一是建议修改调整农村土地承包法有关内容条款。《农村土地承包法》自2003年3月1日起施行，到现在已运行达10之久，其中一些条款已与现代农业的发展不相适应，建议进行修订补充完善。二是建立农村土地流转风险保障金制度。

（二）进一步加大对农村集体土地管理的投入

建议中央、省、市、县各级财政要进一步加大对农村集体土地管理的投入，用于改善农业生产基础设施，建立管理信息平台，创建风险防控基金，健全农业农民保险等。一是加大基础设施投入。结语：

我国农村土地管理的良好发展是社会主义市场经济的重要组成基础，但随着工业化现代化的的不断扩张，我们在追求土地经济高速发展的同时要时刻的保护农村基本的土地红线，只有不断地完善土地管理制度，政府部门制定更有利于土地发展的相关政策，才能使我国农村的土地管理健康，惠民的发展！

参考文献：

[1] 农村土地规模经的营必要性探析，农业部信息中心，2004年2月。

[2] 肖建鹏、刘少华，《浅析农村土地管理现状》，经济研究，2010

年第5期。