农村扶贫开发现状调查与对策建议

【摘要】河北省蔚县是国家级贫困县，在“环京津贫困带”24个连片贫困县中很具有代表性。

文章在分析河北省蔚县返贫、致贫原因，蔚县扶贫开发现状及现存问题的基础上，提出了一些具有针对性和可行性的对策和建议，这对于蔚县乃至整个环京津贫困地区实现脱贫致富具有重要意义。

【关键词】贫困扶贫开发脱贫致富
河北省贫困地区脱贫致富问题一直是河北省政府工作的重中之重。

2012年3月，中共河北省委、省政府提出了“举全省之力，打好扶贫攻坚战”的重大战略部署。

河北省蔚县是国家级贫困县，在“环京津贫困带”24个连片贫困县中很具有代表性。

为进一步做好扶贫攻坚的研究，笔者在蔚县进行了调研。

蔚县农村致贫、返贫原因分析
蔚县地处冀西北山区，全县总面积3220平方公里，辖22个（乡）镇，561个行政村，总人口近50万人，农业人口43万，是典型的山区农业县。

贫困人口占总人口的46%，具有劳动能力的贫困人口占43%。

通过调查，笔者认为蔚县农村致贫、返贫原因主要有以下两点：一是环境致贫。

自然环境差，土地贫瘠是制约当地农业发展的一种重要因素。

由于缺少种植高经济附加值作物的环境条件，生产方式落后，使得当地农业生产处于高投入、低产出的状态。

在这种情况下，农业收入难以提高，加之又没有其他收入来源，使得当地46%的人口处于贫困状态。

二是因灾致贫、返贫。

自然灾害频发是导致蔚县贫困的另一重要因素。

由于气候恶劣，蔚县经常发生阶段性旱灾，有“十年九旱，年年春旱”之说。

此外，蔚县农业还受到早春冻害的严重困扰。

除了自然灾害之外，2008年“7·14”矿难，即人为灾害的发生，是导致蔚县大量人口返贫的重要原因。

2008年“7·14”矿难的发生，使3万多群众生产生活受到严重影响，10万多人失业、30万人生计受到影响，全镇劳动力就业困难，返贫现象严重。

蔚县农村扶贫开发现状
当前，蔚县农村扶贫开发主要从整村推进、产业扶贫、科技扶贫及社会帮扶四个方面开展，并取得了一定的成效。

一是基础设施建设基本完善。

蔚县扶贫部门在对贫困户和低收入户建档立卡的基础上，制定了整村推进总体规划。

除了偏远的南北山区之外，大部分地区基础设施基本完善，农村居民生活环境有了明显的改善。

二是产业扶贫和科技扶贫相结合。

大力扶持产业化发展是蔚县扶贫开发的重点。

通过扶持杏扁、中药材、小杂粮、设施养殖等几大产业，吸纳12个乡镇65个村2.1万贫困群众，使得当地部分贫困家庭增加了收入而脱贫。

在科技扶贫过程中，一方面针对贫困村妇女、山区移民、畜牧饲养户进行农业实用技术培训；另一方面结合龙型经济发展思路，建立烟叶、蔬菜等农业科技示范村，发挥示范带动作用，并取得了一定的成效。

三是通过劳务输出，取得双向收益。

蔚县扶贫部门通过与周边城市用工单位联系，开展“订单”培训，并进一步加强与多家大、中等职能技校的劳务输出合作，进行职能培训，并全部安排工作就业。

这不仅缓解了当地贫困地区人口压力，增加了部分贫困家庭收入，而且部分返乡劳动力带回了先进的劳动技能，提高了当地的劳动生产力，取得了双向收益。

蔚县扶贫开发的现存问题分析
产业结构相对单一，第二、三产业发展滞后。

当前，蔚县扶贫开发重点在于产业扶贫，然而从产业结构看，蔚县产业结构相对单一。

当地主要以第一产业的种植业、畜牧业为主要产业，86%的人口从事农业生产，第二、三产业发展尚未成熟。

产业结构单一、缺少第二和第三产业扶持，造成农民收入十分不稳定。

一旦遇到自然灾害或市场波动，极易返贫或贫困加剧。

南北山区及西部矿区生存环境恶劣，移民搬迁难度大。

蔚县南北山区及西部矿区自然条
件差、土地贫瘠，最基本的生活条件尚不具备，经济发展更无从谈起。

目前，南北两山区共有374个自然村的道路尚未硬化，有289个自然村不通公路；共有197个自然村人畜饮水困难；有215个自然村，80%的住房存在安全隐患，严重威胁着人们的生命安全。

若对南北山区及西部矿区进行移民搬迁，迁入地的农业基础设施建设、住房建设等方面则缺少相应的资金支持，难度较大。

缺乏高素质人才，农户思想观念保守。

当前在农村建设和农业发展过程中，高素质人才严重缺乏是制约农村经济发展的重要因素。

蔚县贫困地区人才不断外流，具备较高文化素质的劳动力不断减少，使得蔚县多年来在脱贫致富这条路上举步维艰。

此外，由于当地农户思想观念保守落后，科学文化素质较低，缺乏现代市场意识、开拓意识和竞争意识，惧怕风险，甚至仍寄希望于能够继续从事煤炭产业，使其对于按比例投资设施农业缺少参与积极性，导致当地改善基础设施条件、推行设施农业、调整产业结构遇到很大阻力。

缺少长效的科技扶贫机制。

目前，蔚县从农业实用技术培训、劳动力转移培训及贫困村干部培训三个方面进行科技扶贫。

虽然现有的科技扶贫方式取得了一定的成效，但仍存在着农业科技人员专业水平较低、数量较少及科技推广范围小的问题。

此外，支柱产业的项目开发、组织管理、人才培养以及龙头企业的市场开拓、市场信息管理等都需要科学技术的支撑。

而现有的科技扶贫方式还难以提供从支柱产业、龙头企业到农户全方位的科技支撑。

对策与建议
第一，调整扶贫产业结构，将发展文化、旅游产业与扶贫开发相结合。

首先，调整单一的扶贫产业结构，在发展经济附加值较高的设施农业的同时，建立“龙头企业+中介组织+农户”的组织模式。

当地应扶植以经营设施农产品为主的龙头企业，并组织建立中介组织。

中介组织代表农户与龙头企业进行合作；同时，按照龙头企业的生产计划组织农户生产，从而有效降低农户个体经营风险。

其次，将文化产业纳入扶贫产业，促进贫困人口非农就业。

以剪纸引领的特色文化产业已成为蔚县新的支柱产业，具有低投入、高收益的发展优势。

对此，当地政府应鼓励剪纸企业通过技术培训的方式吸纳部分文化素质较高的剩余劳动力。

同时，政府应扶植和鼓励剪纸文化衍生品制造业的发展，以吸纳素质较低的剩余劳动力就业。

再次，将旅游产业纳入扶贫产业，促进贫困人口灵活就业，增加经济收入来源。

通过旅游产业对向导、交通、住宿、餐饮等旅游劳务服务业发挥带动作用，从而扩大旅游劳务服务业的用工需求，为当地提供大量的就业机会。

第二，政府组织移民与企业参与移民相结合，加速南北山区及西部矿区的移民搬迁。

当前，自发性移民、政府组织移民和企业参与移民是贫困地区移民搬迁的主要三种形式。

根据三种移民搬迁的形式特点，结合蔚县实际，对于南北山区及西部矿区的缺少生存、生产条件的贫困人口，可采用政府移民与企业参与移民相结合的方式，分阶段地对南北山区及西部矿区的贫困人口进行移民搬迁。

需要强调的是，在企业参与移民的形式下，需要政府发挥主导作用。

具体来说，就是由上级政府批准将企业纳入扶贫实体，给予资金投入。

此外，政府负责对移民进行搬迁的宣传动员及组织、迁出地与迁入地之间的责权利的协调工作。

企业则在政府部门监督下，按照“企业+基地+农户”的方式，负责迁入地及生产基地建设，安置移民并组织移民生产，最终实现脱贫致富。

第三，加强人力资本投入，培养和引进高素质人才，转变农民传统观念。

首先，投入人才培养资金，培育具有现代组织管理意识和市场开拓能力的组织领导人。

一方面，组织现有脱贫致富带头人到高等院校及培训机构，或者聘请专家对其进行定期教育培训，补充专业知识，提高管理水平；另一方面，定期组织脱贫致富带头人到脱贫致富示范区或农村经济发达地区进行观摩，借鉴成功经验，学习科学的管理方法。

其次，从外部引进具有现代市场意识和专业管理水平的农业企业家或高等院校毕业生，并给予一定的优惠政策。

特别是对于原籍在当地的优秀人才，当地应积极地进行思想动员工作，鼓励他们为家乡的繁荣富强贡献自己的力量。

再次，组织当地的村干部、脱贫致富带头人及养殖大户定期对农民进行思想教育，
介绍当前良好的经济、政策环境及成功案例，促使农民产生脱贫致富的愿望、信心和动力，从而转变原有的传统保守思想观念，逐步树立市场意识、开拓意识。

第四，加大科技扶贫力度，建立“产学研”合作与创新机制。

首先，上级政府根据蔚县当地支柱产业、龙头企业及基地的发展需要，从高等院校和科研单位相关专业中，遴选出高素质人才组成科技特派团队，并提供相应的资金支持和优惠政策。

其次，科技特派团队分别从支柱产业开发、龙头企业及基地的扶植以及农户科技推广三个方面为当地提供项目引入、技术创新、管理指导、科技成果转化等方面的服务。

再次，当地政府根据科技服务特派团队的服务情况以及取得的成效，对上级政府进行反馈。

上级政府根据反馈意见，对科技特派团队进行重新调整，从而更好地满足地方发展的需要。