名人名言之乡村旅游景区管理模式创新

乡村旅游景区管理模式创新

[提要] 当前社会，人们旅游消费的需求越来越旺盛，由此推动了乡村旅游的迅速发展，乡村旅游也将成为当今时代旅游业发展的有

力增长点。本文简要阐述目前乡村旅游景区的常见管理模式，同时

对建立新型的管理模式进行探析，以期为我国乡村旅游发展提供一

定的科学依据。

关键词：乡村旅游；景区管理；创新

中图分类号：f59 文献标识码：a

收录日期：2018年3月14日一、引言

经济的发展有力地推动了新型城镇化的发展，同时也使得人们

对旅游消费的需求越来越旺盛，乡村旅游呈现了蓬勃发展的态势，

所以乡村旅游变成了新常态下乡村经济发展和旅游业发展的增长点，也大力推动了乡村城镇化的进程。积极发展乡村旅游不仅可以传承

本土的乡村文化，完善产业结构，增加农民收入，促进乡村转型发展，更可以满足新形势下人们的旅游需求，全面提高旅游发展水平。在乡村旅游的大力发展下，旅游产品的种类日益丰富，旅游服务设

施日趋完善，经济效益明显增长，就业机会有效增加，农民收入大

幅提升，但是同时也面临着诸多困境，如整体环境质量下降、乡村

文化变质、景区与周边村民有利益冲突、旅游同质劣性竞争、资金

人才后备不足、运营模式落后、旅游产品品质不够、土地利用有纠

纷等。二、常见的乡村旅游景区管理模式

（一）行政管理模式。目前，我国各大风景名胜区主要是采用

行政管理模式，这主要是因为国家是风景名胜区资源的法定所有人。各旅游景区实施何种管理方式取决于国家在不同时期对旅游业性质

的定位。比如在旅游业起步初期，旅游业的职能主要是以外事接待

为主，同时进行政治性的对外宣传工作，所以各旅游景区也只能实

施行政管理模式。目前，我国的各类旅游资源是由国家、省和县三

级纵向分管，具体再由林业、文化、环保、建设、地质、旅游等不

同部门分类管理，这就导致同一旅游景点会由几个不同的行政部门

同时管理，各部门之间由于利益点不同，就会出现多头管理下的权

力纷争以及需要承担责任时的相互推诿现象。多部门同时管理景区

不仅会增加旅游景点的整体运营成本，更不利于景区的长远发展，

所以从长远角度考虑，单纯的行政管理模式不利于景区的发展，旅

游景区市场化是必然的选择。当然对于旅游景区来说，实施行政管

理模式也有很多好处，比如在投资资金和市场的运营方面都有政府“包办”，这样不管景区经营状况怎样，景区的常规经营成本和员工

的工资都由政府解决，不受市场经济的影响。据此，乡村旅游景区

在探索新模式时可以借鉴行政管理模式下的优点，获得上级主管部

门的支持，充分发挥主管部门的作用，同时再根据自己的特色，面

向市场选择合适的管理模式。

（二）企业化管理模式。随着我国旅游景区管理机制的不断改

革和探索，旅游景区企业化管理模式逐步形成，同时引进市场机制，对旅游景区实施规范高效的管理，企业化管理模式已经成为各旅游

景区的改革方向。目前，我国乡村旅游景区企业化管理模式具体有

以下几种：

1、股份制企业管理模式。旅游景区为了筹集资金，对经营景区

的企业实行了股份制的改造。股份制企业管理模式实现了景区的旅

游资源所有权和经营权完全分离的模式，同时景区的开发权和保护

权也达到部分分离。旅游景区管理机构拥有旅游资源的所有权，监

督旅游景区的运营，保护旅游资源，不能直接参与景区的经营。同时，股份制企业需要向当地政府交纳相应的专营权使用费，之后直

接掌握旅游景区的经营权，有权开发和经营旅游景区的资源并进行

保护。这种新型模式可以直接拓宽景区的融资渠道，便于将大量的

社会资本与旅游资源有效结合，所以股份制企业管理模式作为政府

管理职能转变后的一种新模式，已经成为我国现阶段乡村旅游景区

常见的一种管理模式，政府只需要对景区进行宏观上的指导即可，

不直接参与景区的经营性业务，这种管理模式最大的优势就是充分

的结合了计划和市场手段。

2、上市公司管理模式。旅游上市公司管理模式是以股份制企业

管理模式为基础形成的一种新模式，上市公司在旅游景区管理机构

的委托下，负责经营景区内的一切旅游事务，包括景区门票，对景

区的经营方式实施垄断，是旅游景区唯一的经营机构。旅游上市公

司管理模式的优点是可以扩大经营空间，继而通过资本市场进行融资，便于深度开发和建设旅游景区。与股份制企业管理模式不同的是，上市公司管理模式不仅使旅游景区资源的所有权与经营权完全

分离，景区的开发权与保护权也是完全分离的。景区资源所有权归

旅游景区管理机构，经营权委托给旅游上市公司，同时旅游景区的

资源开发利用和保护工作也由旅游上市公司承担。由于上市公司对

景区实施了独家垄断性经营，上市公司也将按照事先约定的比例，

将景区门票税后净收入的一部分缴纳给旅游景区管理委员会作为其

门票专营权使用费。

（三）混合管理模式。混合管理模式是在市场转型时出现的一

种过渡性管理模式，在这种模式下，旅游景区的经营主体不再是政

府的职能部门，而是当地政府成立的一个新的景区管理机构。这个

景区管理机构拥有景区的所有权，又负责对景区资源进行开发和保护，实行旅游景区资源所有权和经营权、开发权和保护权的对内分离，对外统一。这种管理模式虽然比传统的计划管理模式灵活，但

是仍然不如完全的市场管理模式先进。三、建立新型乡村旅游景区

管理模式探析

（一）景区经营公司模式。乡村旅游景区经营公司模式可以采

用股份公司制，采用股份制公司的日常方式和收益分红方式进行运作。最高权力机构为董事会，同时董事会由公司大股东组成，可以

增设独立董事，且独立董事中必须有各类旅游专家，董事长不能由

乡村旅游景区管理委员会会长担任。一个旅游景区只能有一家开发

经营管理公司，公司成立后可以招收经过培训的当地居民并要求其

从事相关的旅游景区接待工作，之后才可以得到股份的分红。同时，管理公司时有权力要求员工必须持证上岗，并且接受公司的定期培

训和考察，若考察不合格便暂停工作，待合格后方可继续上岗，同

时公司也出台相应的奖惩制度。公司对乡村居民的房屋改造统一部

署安排，费用可在分红中冲抵，对乡村接待农户的资质也必须严格

审核，比如房屋内部装修质量、餐饮住宿卫生质量、对客服务质量等。

（二）乡村村民利益组织设置。显而易见，旅游景区采用股份

制的管理模式下，乡村居民处于被动弱势，所以不妨设想村民可以

将村落中有对客服务的房屋出租后的收益作为保证金向银行贷款，

银行来进行市场融资，此后居民以贷款作为入股资本。成立相关的

村民旅游合作协会，设立规章制度以保障农民切身利益，同时负责

相关的培训交流业务。

协会成立初期村民可能不知道如何维护自身的合法权益，为避

免这种情况，在协会起步阶段可以请政府相关部门的负责人担任协

会会长，同时设立副会长由村支部书记担任。协会成员参加培训学习，也可以到其他成熟的景区学习旅游合租协会的运作和管理。

（三）政府管理機构的设置。各景区可设立景区管理委员会，

主要负责生态保护的宣传教育工作以及景区经营管理公司与政府各