[纪检监察]建立健全巡察领导体制和工作机制 夯实巡察工作制度基础

[纪检监察]建立健全巡察领导体制和工作机制夯实巡察工作制度基
础
XX省于20XX年4月在全省市县两级建立巡察制度，经过两年多的实践取得显著成效。

一、巡察领导体制和工作机制
两年来，本省巡察工作形成了七项基本制度机制：一是党委和巡察工作领导小组领导巡察工作的制度机制；二是有关机关和部门支持配合巡察工作的制度机制；三是巡察机构依纪依规开展巡察工作的制度机制；四是巡察发现问题线索管理、移交、督办的制度机制；五是被巡察党组织落实整改的制度机制；六是巡察干部队伍管理监督的制度机制；七是上级巡视巡察机构对下级党委巡察工作领导和指导的制度机制。

围绕上述七项工作机制的落实，充分借鉴中央和省委巡视相关制度，结合本省实际，先后出台20多项制度规定，大致可分为五大类。

一是管总类。

即从顶层设计上对巡察工作作出规定，主要是省委和。

两个文件对巡察工作的方向原则、对象范围、方式方法，以及巡察机构的组织架构、工作职责、工作制度等作出规定，是其他各项制度机制建立的依据。

实施办法把巡视巡察一体设计、一体规范、一体推动，形成了一个有机整体。

二是工作实施类。

重点围绕依纪依规开展巡察工作，在工作流程、重点、方式、权限等方面形成一系列制度。

主要是等。

的制定，充分借鉴了中央和省委巡视的实践经验，涵盖巡察全过程，对巡察准备、进驻、了解、报告、反馈、移交、整改、归档等各环节工作进行了明确细致的规范，既是指导手册，又是操作规程。

，列举了违反六项纪律的鲳个常见问题，对巡察发现的问题可以对号归类，给巡察组提供了一把标准一致、易于操作的纪律标尺。

三是强化巡察成果运用类。

建立纪律检查机关和组织部门优先办理巡察移交问题线索制度，三个月集中办理情况反馈后，要求每两个月报送一次办理进度，直至全部办结为止，并定期通报。

建立巡察整改报告真实性承诺制度，被巡察单位上报整改报告时，由其党委（党组）书记手书以下内容：我作为党组织主要负责人，对上述报告真实性负责。

如有不实，本人愿承担纪律责任。

由本人签名背书，终身负责。

夯实了党委（党组）书记抓整改的主动性和责任心。

实行巡察整改报告审核把关制度，巡察办会同巡察组，对各被巡察单位提供的整改报告，逐条逐项集中会审，对账销号，对尚未办理或办理不到位的责成其持续整改，逐项抓好落实。

建立督查督办制度，采取发函督办、随机抽查、集中督查、杀“回马枪”等多种督查督办方法，推动整改落实，发现整改不力或虚假整改的，约谈党委主要负责人直至追究相关人员责任。

实行整改情况通报和公示制度，接受党内
外监督，持续夯实整改责任，传导整改压力。

四是加强领导和指导类。

一是对巡察监督全覆盖作出规范，坚持循序渐进，坚持先市后县，先积极扩大覆盖面，有一定基础再考虑全覆盖。

二是出台，明确县区党委在巡察乡镇办时，可以延伸到问题突出的行政村社区党组织，采取点穴式、调研式、机动式等方式开展巡察。

二是建立巡察工作重要事项报备制度，共八项：巡察中长期规划、年度工作计划、每轮巡察方案、每轮巡察情况、重要人事变动、每轮综合汇报和党委书记听取汇报时的讲话、重要党员干部违纪违法问题线索和新出台重要制度，以及本级党委和巡察机构应当向上级报备的事项，强化了双重领导体制，加强了上级机关对下级机关的领导和指导。

同时还建立了等。

五是加强机构和队伍建设类。

出台，既解决了巡察力量不足问题，又有效杜绝了被抽调巡察人员能力素质参差不齐等问题；出台和“四条底线”，严格工作纪律，违纪违规者，一律严肃查处，绝无例外。

二、建立健全巡察领导体制和工作机制把握的原则
一是既搞好顶层设计又紧贴市县实际。

在做好省委宏观指导，保障“规定动作”做到位的同时，给各地留下了结合白身实际，探索“自选动作”的空间，通过顶层设计与基层探索的良性互动，较好地实现了制度的方向性和操作性的统一。

如信阳、南阳、平顶山等市制定了，为开展政治巡察提供了明白账，濮阳、周口等市开展市县联动、系统联动，济源市抓住群众反映强烈的热点问题探索开展机动式巡察等，这些基层的制度创新，大大提高了市县巡察发现问题和推动问题解决的能力。

二是既突出责任落实又倡导协调配合。

一方面，厘清各项工作的责任主体，做到责任上肩、扛稳抓牢；另一方面，强化合作意识，做到主动支持配合。

三是既强调制度刚性又不断优化创新。

一方面，强调制度的权威性和严肃性。

每项制度都经过认真研究论证、反复征求意见、层层把关后实施。

另一方面，充分考虑形势任务发展变化和各单位的具体实际，及时修订完善，做到与时俱进。

四是既注重正面支撑又敢于问责追责。

一方面，从制度层面为巡察工作开展提供正面支撑，为市县巡察排忧解难、保驾护航。

另一方面，对工作仍然落实不力、效果不好的追责问责。

比如，从今年第一轮巡视开始，把各地巡察工作开展情况纳入巡视市县的专项内容，进行专题检查、专题整改，并对不重视巡察工作、不履行监督职责造成严重不良后果的市县党委将严肃问责，等等。