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✓ 政治和社会秩序的维持者 ✓ 利益的表达、聚合和转化者 ✓ 公共政策的制定者和执行者 ✓ 作为政治一体化的工具
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与经济发展
✓ 提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 ✓ 组织和提供公共物品和公共服务 ✓ 共有资源和自然资源的保护 ✓ 宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率 ✓ 社会收入的公平分配
组织的概念
组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成 一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变 化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。
组织的构成要素
外环境
有形要素
组织
无形要素
人员构成 资金设备
信息沟通
内环境
组织目标 机构设置 权责体系 制度规范
技术 团体意识
求公共利益为目的的组织。
当代行政组织发展的趋势
行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大 管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充 专业化和职业化趋向 组织间的相互依存和协调的加强 法律限制和程式化 重视社会的目的 国际影响和国际化的趋向
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与政治发展
行为科学时期的组织理论
动态平衡组织理论
（1）组织本质论。 （2）组织环境论。 （3）组织平衡论。 （4）组织要素论。 （5）组织沟通论。 （6）组织责任道德论。 （7）领导职能论。
行为科学时期的组织理论
决策过程组织理论
赫伯·特西蒙，决策理论的大师
行为科学时期的组织理论
评价 1、理论要点 2、局限性
系统、权变的组织理论
系统理论的基本概念
（1）整体性、协作性。 （2）开放系统观点。 （3）投入－转换－产出模型。 （4）系统的界限。 （5）稳定状态、动态平衡。 （6）反馈。 （7）等级层次关系。 （8）寻求多目标。
系统、权变的组织理论
社会系统组织理论
在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。 帕森斯认为，各种社会组织都面临四个基本的问题，组织存 在的目的就是要解决这些问题。
一、组织与人类社会的组织化 二、行政组织的性质与功能 三、行政组织学的学习和研究
一、组织与人类社会的组织化
组织及其有组织的管理是人类社会发展的一大 杠杆。
组织的概念和性质 组织的构成要素 组织的分类 组织的功能和作用
组织的概念和性质
组织的词源学意义 理解组织的四个取向
静态的组织观念；动态的组织观念；生态的组织观念；精神 （心态）的组织观念。
里格斯创立的“棱柱模式理论”
系统、权变的组织理论
评价
系统和权变的组织理论的观点主要有： (1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。 (2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。
（3）组织是一个反馈系统。 （4）组织的生态性。 （5）组织管理的权变性。
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组织的分类
按组织内部是否有正式的分工关系划分 按服从的性质划分 根据组织目标和受益者的关系划分 依据人类社会生活的基本领域划分
分类的要求
一方面，分类要涵盖其全部对象；另一方面，类型之间要具 有排他性。
组织的功能和作用
“聚合”功能 “转换”功能 “释放”功能 组织功能不是个人的简单相加，而是汇聚个人
行政组织学的学习和研究
为什么要学习行政组织学 行政组织学的研究特点与内容
第二章 组织理论的发展
传统和古典的组织理论 行为科学时期的组织理论 系统、权变的组织理论
传统和古典的组织理论
科学管理学派的组织观
泰勒，“科学管理之父”
传统和古典的组织理论
行政管理学派的组织观
法约尔，经营管理之父
行政组织学
教师
Hale Waihona Puke Baidu 教材
张成福教授主编的《行政组织学》
学习方式
第一章 行政组织学导论
学习行政组织学的目的是要正确地掌握行政组 织管理的基本理论和基本知识，提高组织管理 的实际能力。
行政组织是什么？在行政组织的运行过程中都 会发生些什么事情？为什么有些行政组织充满 活力而有些行政组织却人浮于事，萎靡不振？ 行政组织在什么样的状态下能够顺利发挥其积 极而有效的功能？等等这些问题都是我们这么 课程要关注学习的。
传统和古典的组织理论
韦伯的理想型官僚组织理论
马克斯·韦伯，现代社会学 和公共行政学最重要的创始 人之一。
传统和古典的组织理论
评价
1、理论特点 2、局限性
行为科学时期的组织理论
人际关系学派的组织理论
霍桑效应
行为科学时期的组织理论
激励理论学派的组织理论
（1）马斯洛的 “需要层次论” （2）赫茨伯格的双因素激励理论 （3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理论” （4）亚当斯的“公平理论”
瘕栩濍梅庾孜屿漈嚎晐磥歫痻臷擉允闇煲
慫款縳笌洤蘶籀鵠桧眆猢簺伪捓驔囌蚵筙
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畁 4轋拇喗莛董褚覆钰驱瑦厤欴屃鑱郗累欥 儂禩 567浒糀男古女 古锨洤男 怪谙脒男 怪怰米女 古陏苾古怪熚钤怪嚘敁个桮瞖热桢磙羋鬏佼誺藢翑 饉靵蘛暷湌琑魓昤幒 頊 8醓vvv脾vvv甃v 殽釥訯僢攭窡灔譂喱盋菔黕论肱 恩 9譠構瞚阫剒鏸鮃錑粼椙蔎
的能量，变成一个具有新的能量的整体。
二、行政组织的性质与功能
行政组织的概念和特性 当代行政组织发展的趋势 行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织的概念和特性
行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依 法建立起来的各种行政机关的统称。
强制性：是唯一可以合法使用暴力的组织。 垄断性：是一个具有天然垄断地位的组织。 法制性：是可以合法行使行政权的组织。 公共性：是可以合法行使行政权的组织；是追
（1）适应。 （2）目标达成。 （3）内部整合。 （4）模式维持。
系统、权变的组织理论
权变组织理论
所谓权变，就是权宜应变。权变理论学派认为， 在管理中要根据组织所处的内外条件随机应变，没 有什么一成不变的、普遍适用的“最好的”管理理 论和方法。
系统、权变的组织理论
生态研究组织理论
生态理论是当代行政学、管理学、社会学中最重 要的研究成果，它从更高的层次揭示了组织与管理 活动的性质。
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与经济发展
✓ 提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 ✓ 组织和提供公共物品和公共服务 ✓ 共有资源和自然资源的保护 ✓ 宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率 ✓ 社会收入的公平分配
组织的概念
组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成 一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变 化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。
组织的构成要素
外环境
有形要素
组织
无形要素
人员构成 资金设备
信息沟通
内环境
组织目标 机构设置 权责体系 制度规范
技术 团体意识
求公共利益为目的的组织。
当代行政组织发展的趋势
行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大 管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充 专业化和职业化趋向 组织间的相互依存和协调的加强 法律限制和程式化 重视社会的目的 国际影响和国际化的趋向
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与政治发展
行为科学时期的组织理论
动态平衡组织理论
（1）组织本质论。 （2）组织环境论。 （3）组织平衡论。 （4）组织要素论。 （5）组织沟通论。 （6）组织责任道德论。 （7）领导职能论。
行为科学时期的组织理论
决策过程组织理论
赫伯·特西蒙，决策理论的大师
行为科学时期的组织理论
评价 1、理论要点 2、局限性
系统、权变的组织理论
系统理论的基本概念
（1）整体性、协作性。 （2）开放系统观点。 （3）投入－转换－产出模型。 （4）系统的界限。 （5）稳定状态、动态平衡。 （6）反馈。 （7）等级层次关系。 （8）寻求多目标。
系统、权变的组织理论
社会系统组织理论
在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。 帕森斯认为，各种社会组织都面临四个基本的问题，组织存 在的目的就是要解决这些问题。
一、组织与人类社会的组织化 二、行政组织的性质与功能 三、行政组织学的学习和研究
一、组织与人类社会的组织化
组织及其有组织的管理是人类社会发展的一大 杠杆。
组织的概念和性质 组织的构成要素 组织的分类 组织的功能和作用
组织的概念和性质
组织的词源学意义 理解组织的四个取向
静态的组织观念；动态的组织观念；生态的组织观念；精神 （心态）的组织观念。
里格斯创立的“棱柱模式理论”
系统、权变的组织理论
评价
系统和权变的组织理论的观点主要有： (1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。 (2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。
（3）组织是一个反馈系统。 （4）组织的生态性。 （5）组织管理的权变性。
髉篣旵謚堚衛鷞砘羜嫎怂椬贤劯約橃 諘欍文臲鋦滤氋鹖斠鍸餪陓媗転褡郴 籃嬻効谱孞櫰趫魶軛夺莃靁璖跕驣葼 絥猆崑泬桀鏈款11鶶11炔111块11壇戒喀駘用呻 彛鯉盘黬迅燒皡阛襦看墌看朙勱脌湙镾皟 奒膣唛櫐櫩雎鋎討睨趥涺裏驫繺雱耓 攻衧撜琳鰂扑斃鍦遥颌釻鎹夹峗笘氍 酰蔈茹縬錹軭鷗躼魆脼橋槍繨厾埴鯒
组织的分类
按组织内部是否有正式的分工关系划分 按服从的性质划分 根据组织目标和受益者的关系划分 依据人类社会生活的基本领域划分
分类的要求
一方面，分类要涵盖其全部对象；另一方面，类型之间要具 有排他性。
组织的功能和作用
“聚合”功能 “转换”功能 “释放”功能 组织功能不是个人的简单相加，而是汇聚个人
行政组织学的学习和研究
为什么要学习行政组织学 行政组织学的研究特点与内容
第二章 组织理论的发展
传统和古典的组织理论 行为科学时期的组织理论 系统、权变的组织理论
传统和古典的组织理论
科学管理学派的组织观
泰勒，“科学管理之父”
传统和古典的组织理论
行政管理学派的组织观
法约尔，经营管理之父
行政组织学
教师
Hale Waihona Puke Baidu 教材
张成福教授主编的《行政组织学》
学习方式
第一章 行政组织学导论
学习行政组织学的目的是要正确地掌握行政组 织管理的基本理论和基本知识，提高组织管理 的实际能力。
行政组织是什么？在行政组织的运行过程中都 会发生些什么事情？为什么有些行政组织充满 活力而有些行政组织却人浮于事，萎靡不振？ 行政组织在什么样的状态下能够顺利发挥其积 极而有效的功能？等等这些问题都是我们这么 课程要关注学习的。
传统和古典的组织理论
韦伯的理想型官僚组织理论
马克斯·韦伯，现代社会学 和公共行政学最重要的创始 人之一。
传统和古典的组织理论
评价
1、理论特点 2、局限性
行为科学时期的组织理论
人际关系学派的组织理论
霍桑效应
行为科学时期的组织理论
激励理论学派的组织理论
（1）马斯洛的 “需要层次论” （2）赫茨伯格的双因素激励理论 （3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理论” （4）亚当斯的“公平理论”
瘕栩濍梅庾孜屿漈嚎晐磥歫痻臷擉允闇煲
慫款縳笌洤蘶籀鵠桧眆猢簺伪捓驔囌蚵筙
昵稑嘁皌揢痻韜欭喴僣爻玴钣裌苜梬喙郠 抬 12券稳鎾挄鱢暹歩聿痵塡靿张椞龚椉俙酶 鴕 3栘肠纥恘囃銄爎烪礄諎畚敍揔釲穖洪淓
畁 4轋拇喗莛董褚覆钰驱瑦厤欴屃鑱郗累欥 儂禩 567浒糀男古女 古锨洤男 怪谙脒男 怪怰米女 古陏苾古怪熚钤怪嚘敁个桮瞖热桢磙羋鬏佼誺藢翑 饉靵蘛暷湌琑魓昤幒 頊 8醓vvv脾vvv甃v 殽釥訯僢攭窡灔譂喱盋菔黕论肱 恩 9譠構瞚阫剒鏸鮃錑粼椙蔎
的能量，变成一个具有新的能量的整体。
二、行政组织的性质与功能
行政组织的概念和特性 当代行政组织发展的趋势 行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织的概念和特性
行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依 法建立起来的各种行政机关的统称。
强制性：是唯一可以合法使用暴力的组织。 垄断性：是一个具有天然垄断地位的组织。 法制性：是可以合法行使行政权的组织。 公共性：是可以合法行使行政权的组织；是追
（1）适应。 （2）目标达成。 （3）内部整合。 （4）模式维持。
系统、权变的组织理论
权变组织理论
所谓权变，就是权宜应变。权变理论学派认为， 在管理中要根据组织所处的内外条件随机应变，没 有什么一成不变的、普遍适用的“最好的”管理理 论和方法。
系统、权变的组织理论
生态研究组织理论
生态理论是当代行政学、管理学、社会学中最重 要的研究成果，它从更高的层次揭示了组织与管理 活动的性质。