中职教育-行政法与行政诉讼法(北大版)课件：第1章 行政法学的基本概念.ppt

3. 它很有发展前途，行政法由于与民主、法治紧密相联 系，而民主、法治则是当今整个世界的发展潮流。
行政法学作为一门发展中的学科，其体系和内容 目前世界各国还很不统一。我国行政法学的体系
尚在探讨中。
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法治国家时代的重要标志是行政法。
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第二节 行政法
一、 中外行政法的一般定义 二、 行政法是调整行政关系的法 三、 行政法是控制与规范行政权的法 四、 行政法是难于制定统一法典的法
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一、 中外行政法的一般定义
国内国外学者关于行政法的定义，分 别从行政法的目的、性质、内容、形式和 行政法在整个法体系中的地位对行政法予 以了界定。
在上述四种行政关系中，行政管理关系是最基本的行政 关系，其他三种关系都是由行政管理关系导致和引起的。
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三、行政法是控制与规范行政权的法
行政法就其实质而言，可以界定为控制和规范行 政权的法。
所谓“行政权”，从现代意义上讲，即是指国家 行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政外 交事务的权力。行政权是公权力的组成部分，是 社会秩序的保障。
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第一节 行政
一、 行政、国家行政与公行政 二、 行政权与公权力 三、 行政与行政国家 四、 行政与法治国家
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一、 行政、国家行政与公行政
马克思说：“行政是国家的组织活动” 。 行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。 国家行政一般指国家行政机关从事的执行管理活
动，这是就国家职能的一般划分而言。 行政有公行政与私行政之分；公行政又有国家行
内容简介
本书是面向21世纪课程教材，普通高等教育“十五”国家 级规划教材，也是全国高等学校法学专业核心课程教材的 第三版。
本教材分为6编38章，全面、系统、深入地阐述了行政法 与行政诉讼法的基本理论和基本知识。
本教材主要以我国行政法治实践和行政法学说为基本研究 素材，同时吸收、借鉴了国外行政法学研究的大量成果。 本教材在继承、批判和扬弃国外行政法学的控权论、管理 论、行政权力本位论、相对人权利本位论等各种学术流派 的基础上，初步形成和建立了有中国特色的行政法学理论 框架。
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三、 行政法学是一门正在发展中 的法学学科
行政法学无论在中国还是在外国，都是一门发展 中的学科。这里所谓“发展中”，有三层意思：
1. 它的历史很短。
2. 它很不发达，到目前尚未建立起完善的学科体系，其 内容还不完全成熟，其理论范畴、基本概念甚至学术 名词、术语都还有一些尚未固定，各国用法不尽统一。
行政法不存在统一的法典，也难于制定统一的法典，但这 并不意味着行政法将永远不能制定统一的法典。
在我国，行政法还处在不很发达的阶段，因此，行政法的 立法任务仍是很艰巨的。
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第三节 行政法学
一、 行政法学是法学的分支学科 二、 行政法学是研究行政法现象的法学学科 三、 行政法学是一门正在发展中的法学学科
公权力是人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、 分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等） 而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进 行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。公权力包 括国家公权力、社会公权力以及国际公权力。
公权力虽然包括立法权、司法权等其他重要权利，但行政 权是其中最主要的部分。人们聚集在一起，建立起国家、 社会等共同体，其主要目的在于获得安全、秩序等“公共 物品”，而这些“公共物品”的生产和分配主要是靠行政 权维系的。
政与非国家行政之分；而国家行政又有形式行政 与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政 是公行政，主要是国家行政、形式行政，即国家 行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政 机关进行的准立法和准司法活动。
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二、 行政权与公权力
行政权是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国 家法律、管理国家内政外交事务的权力。
行政法与行政诉讼法学的关系在法学界是一个有
争议的问题。
争议（29 －31页）
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二、 行政法学是研究行政法现象 的法学学科
行政法学总的研究对象是行政法现象，具 体包括下述内容：
（一） 行政法的产生、发展及其规律 （二） 行政法的价值与功能 （三） 行政法的内容与形式 （四） 行政法律关系 （五） 行政法的理论基础
本教材既可以作为高等学校法学、行政学等专业学生学习 行政法的教材，也可以作为国家机关、企事业单位人员从 事法律、行政管理工作的参考书 。
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第一编 绪 论
第一章 第二章 第三章 第四章
行政法学的基本概念 行政法的法源 行政法的基本原则 行政法与行政法学的历史发展
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第一章 行政法学的基本概念
第一节 行政 第二节 行政法 第三节 行政法学
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四、 行政与法治国家
行政国家产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法 产生和发展是法治国家形成的基本条件。
市场经济的发展需要相对强有力的行政管理为之提供秩序， 而行政权的加强必须有相应的控制、制约机制的加强与之 相伴随。否则，不仅不能为市场经济提供秩序，而且还可 能破坏已有的秩序，导致新的混乱，损害市场主体的权益， 阻碍市场经济的发展。因此，必须创制完善的法律以规范 政府的行政行为。这种规范政府行政行为的法律就是行政 法。
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三、 行政与行政国家
“行政国家”现象。 国家行政职能的扩张包括两种情况。 社会必须创立一种机制，在扩大行政权的同时扩大对行政
权的控制和制约，使之正当行使而不致被滥用，这种控制 和制约机制的重要环节就是行政法。 行政法作为一个独立的法律部门，是伴随着行政国家的产 生而产生的。行政只是发展到特定的阶段，即国家行政职 能大为增加，行政权大为扩张以至于对行政权不加以控制 和制约，就不能防止其滥用，就不能有效保障人民的自由 和权利的“行政国家”阶段，才逐步形成作为独立法律部 门的行政法。
国内外各种定 义(14-17页)
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二、 行政法是调整行政关系的法
所谓行政法，是指调整行政关系的、规范和控制行政权 的法律规范系统。应该说这个定义基本揭示了行政法的 内容、本质和形式。
行政法的内容是由行政法的调整对象决定的。行政法的 调整对象是行政关系。
行政关系主要包括四类：
1. 行政管理关系； 2. 行政法制监督关系； 3. 行政救济关系； 4. 内部行政关系。
为什么要对行政权加以控制和规范呢？ 行政法怎样控制和规范行政权呢？
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四、行政法是难于制定统一法典的法
行政法在形式上不同于民法和刑法，民法和刑法都有一部 集基本规范为一体的统一法典，而行政法一般不存在这样 的法典，它的法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之 中。
行政权不存在统一的法典，并不意味着行政法没有法典。 在行政法的许多领域，无论是外国还是我国，都已经形成 了不少局部性的法典。
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wk.baidu.com、 行政法学是法学的分支学科
行政法学是法学的一门分支学科，它研究的是法 现象中的一种特定现象——行政法现象。
行政法学与其他法学分支学科的关系是平行的部 门法关系。但是行政法学与宪法学的关系比较特 殊：二者的研究对象有着密不可分的联系。
行政法学和行政学虽有密切联系，但行政法学并 不等同于行政学。