土地利用总体规划工作分析

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土地利用总体规划工作分析
孙伟东
摘 （ 虎林市 国土资源局 ， 黑龙江 虎林 １ ５ ８ ４ ０ ０ ） 要： 本 文对土地利 用总体规划的思路 、 数据 的收集、 整理及规 划资料 的分析 工作进行 了阐述 ， 最后 明确 了土地 利用总体规 划工作
的重点。
关键词 ： 土地利用 ； 规划； 工 作
为进 一步加强对区域土地利用的统筹和管控 ， 国家相继 出台了 耕种的土地数 ， 然后用总 的耕地数与人均可耕种土地面积之 比得 出 系列 的政策 和规定 ， 为加 大现有耕地保 护力 度， 积极 推进农 用地 农业生产所需多少劳动力 ， 再用农村劳动力总数减去农业生产所必 整理 和工矿废弃地复垦， 开展水土流失治理工 作提供 了保 障。因而 需的劳动力数 ， 最后就得出需要从 农业 中转移出去的农村剩余 劳动 我们应加 大土地利用 总体规划工作力 度 ， 合理有序 开发耕地后备资 力数。其计算 公式是 ： 农村剩余劳动力数量 ＝ 农 村总劳动力数量 一 源， 加强森林 生态 系统 的保 护 ， 积极推进农村建 设用地整 理复垦， 增 （ 农业耕地总量 ／ 平均每个农村劳动力能够耕种的耕地数 ） 。 但农村 加耕 地面 积， 提 高耕地 质量 ， 为 国民经 济 的高 速发展打 下坚实 的基 劳动力不止经 营耕地 ， 还要经 营园地 、 林地 、 牧草地、 可利用水面等 ， 础。 不仅 从事农 、 园、 林、 牧和水面养殖 ， 可能还从事加 工业或者其它 产 １土地 利用总体规划 的思路 业， 于是 有人认为 ， “ 农 村劳动力是否过剩 ， 应该看农村 劳动力在农 土地利用总体规划 的思路可 以按照《 规程》 去做 ， 但任何规划 都 业 中的边 际产 品价值是否小于农 村劳动力 的机会成本。 凡是边 际产 具有时空差异 ， 因而创新始 终是 规划编制过程 的主题 。土地利用结 品价值小于其机会成本的农 村劳动力 ， 都有可能成为剩余劳动力而 构是一定 经济 、 社会 和生 态条件 的产物 ， 土地 利用总体 规划是在 预 需要从农业 中转移 出去 。”并建议在具体计算时采用“ 影子价格 ” 。 期 的经 济 、 社 会和生态条件 下 ， 对 土地利用结构在 时空两个 方面 的 但是 ， 边 际产 品价值 、 农 村劳动力 的机会 成本 以及 “ 影子价格 ” 是 随 企划 。 着农业科技进步和农村 与农 田基 础设施 的改善 而变 化的 ， 而且又与 ２土地利用 总体规划数据的收集和整理 当时市场情况和土地利用结构联 系在一起 ， 因此农村剩余劳动力 的 土地利用 总体规划数据 的收集 ，土地利用 总体规划工 作 的核 计算是很复杂 的。 在计划经济条件 下土地利用结构本来是规划 的结 心—— 土地利用结构的时空变化受到很多 因素 的影 响 ， 资料 的收集 果 ， 人 口数量 、 居住地及其 从业类型是引起土地 利用结构变 化的原 希望有尽 可能高 的覆 盖度 ， 因而收集资料工作 比较 困难 ， 一 方面无 因之一 ； 但是在市场经济 的条件下 ， 它们是互为因果关 系的。 不仅如 法满足时限的要求 ，另一方面资料统计 口径在年度之 间也有 变化 ， 此， 在后 面的土地需求量预测 中， 也涉及 到劳动力 问题 ； 在农业土地 有 些特别专业的重要 的资料还没有 ， 因此 ， 需要进行实地补充调查 。 需求量预测各 作物 的单产 预测 中同样也牵连 到包 括劳动力 在内的 土 地利用 总体规 划资料收集要 照顾 到今后将要采取 的算法 的要求 ， 农业土地经 营环境问题 ， 所 以， 土地利用总体规划 虽然不是 国土资 否则 ， 收集到 的资料无法进行分 析 ； 同时还需要准 备多种算 法以适 源规划 ， 但也需要考虑国土资源优化配置问题。这需要合理确定农 应 资料 变化后 的需求 和进行 比较或者验算之需 。 土地利用总体规划 村劳动力 的劳动定额来计算农村剩余 劳动力 的具体数量 。 数据 的整理 和规划数据库 的建 立 ， 规划数据 的整理 就是 将收集到的 ３ ． ３土地资源质量及其 动态 变化 分析。人类社会是在土地上 生 原始 资料按 照某 种数据库 和算 法的要求进行录入和整理 ， 以适应建 存和进步 ， 不单 只依赖耕 地 ； 我们不能把耕地 和农用地 分开 ， 同样 ， 库 和分 析的需要 。 也不能把农用 地 、 建设用 地和未利用地分开 ， 因为 它们 是整个 土地 ３土地 利用总体规划 资料 的分析 生态系不可分 割的一部分 ， 它们之 间相互影 响 ， 相互促 进和相互制 ３ ． １ 土地利用规划期内人 口平均年 自然增长率 ｒ 的确 定。ｒ （ ％ ｏ ） 约， 这 种关系也体现在人类 与气候 的关 系中 ； 而且我们 过去评价耕 平均净增人数 ／ 平均人 口数 ＊ １ ０ ０ ￣。 ＝平均 （ 出生人 数 一死 亡人 地和农用地 的质量 ， 只是 依靠土壤 的理化性状 、 产量 、 地形部 位 、 土 数） ／ 平 均人 口数 ＊ １ ０ ０ ０ ％ ｏ 。上述公式是利用 历史资料 ， 预测规划 期 壤母质和生产 Ｉ 生能等难于量化或者难于连续大规模量化的指标 ， 实 人 口平均年 自 然增长率 ｒ ， 但是 出生人数受到人 口政策 和育龄夫妇 际上 我们只是依靠极少 量的土壤剖 面及其立 地条件 的指标 在进行 生 育观的双面影 响 ， 而育龄夫妇 的生 育观又受到文 化程度 、 居住 和 大面积土地 的质量评价 ， 其 实这 种评 价方 法只适宜 于微域 土地特定 工作地 点 、 工作类型 和收入水平等 的影 响 ； 死 亡人数可 能受到收入 用途 的评价 。土地利用总体规划 中的土地质量评价 ， 是评价不 同地 和医疗水平等 因素 的影响 ， 在规划期 内 ， 这些 因素都是 可以变化的 ； 域（ 乡镇 以上 ） 、 不同土地利用结 构在时空两方 面， 对经 济社 会和生 因此可 以选择有关 的因素建立其它模型进行核证。 利用多因素预 测 态效益 的总体影响进行评价 ， 而不必对单独地类 的特定用途进行评 可 以揭示人 口 自然增长的 内在规律 ， 与直接用 出生率和死亡率计算 价 。所依赖的指标应该 是规划地域经济社会和生态指标 。 的平均年人 口自然增长率可以相互印证 。 一般 的人 口预测到此为止 ４土地利用总体规划工作的重点 了， 剩下 的事情就是利用获得 的人 口自然增长率对规划期各时段 的 在未来 的土地利用 总体规划 工作 中 ， 应把加强 对土地整理 的关 人 口进行预测 。除 了因素选择有经验成分 以外 ， 分析模型 的建立过 注作为工作的重点内容。目前 我市属于城镇体系和城镇 功能发育不 程是非 常朴素 的 ， 如果利用 Ｂ Ｐ神经 网络 模型 ， 或者 再把 Ｇ Ｍ（ １ ， １ ） 太完善 的地区 ， 基 础设施还 比较落后 ， 今后城镇 的发展和基 础设施 模型、 其 它时间序列模型和多元 回归模 型 、 Ｂ Ｐ神经网络模型等结合 的增加必然要 占用一些耕地 和农 用地 ， 加强土地整理 的力 度 ， 特别 进行预测 ， 也许会有更好 的效果 。 是旱耕地整理的力 度是维持耕地 占补平衡的关键 。 重点做好 以下几 ３ ． ２土地利用 规划期主要时段机械人 口增长预测 。Ｐ ｎ ＝ Ｐ ｏ （ １ ＋ ｒ ） 项工作 ， 一是确定耕 地整理后土地质量 提高的质量折低 系数 （ 抵 补 ｎ ±△Ｐ ， 其中， △Ｐ 为机械人 口增长 ， 按公式 ： △Ｐ ＝ 平均（ 迁人人 口数 占用耕地 的系数 ） ；二是耕地整理的经费需要 国家的支持和开辟 多 迁 出人 口数 ） 迁入人 口数 和迁 出人 口数受到规划 区域经 济社会和 元化投资渠道 ； 三是加强对本地区土地整理项 目规划设计和工程技 生 态发展 的影响 ， 甚至受到规划 区外经济社会发 展的影 响 ， 尤其 是 术的研究 、 加强工程施工质量监理和后续管护工作 。 乡镇 和集镇所在地表 现得更为 突出。 需要说 明的是在我 国户籍政策 结 束 语 逐渐 发生根本性变化 的今 天 ，迁入人 口数和迁 出人 口数 的概念 ， 不 根据 国家的相关规 定 ， 认 真做好土地 利用总体规 划工作 ， 为本 应 当还是在公安 系统 登记 的数 据 ，应当追踪外出务工人员 的情况 ， 地区经济的快速发展打下坚实的基础。 建立适 当的时间序列模型进行预测 。 计算机械人 口增长 ＡＰ时， 主要 考虑从规划 区域境外 的“ 迁人” 人 口和从境 内“ 迁 出” 的人 口， 其 次也 要合理考虑 流动人 口。 外出人 口的主要来源是规划 区域 内的农村剩 余 劳动力 ， 衡量农村 劳动力过剩 目 前 尚没有完全一 致 的标 准 ， 比较 简单 的方法是 ： 根据农业生产力发展状况确定每个农业 劳动力 能够