国家防灾减灾人才发展中长期规划(2010-2020年)

国家防灾减灾人才发展中长期规划（2010-2020年）

为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，促进我国防灾减灾人才队伍健康发展，结合我国防灾减灾的实际需要，制定本规划。

一、序言

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，各种自然灾害给我国经济社会发展和人民生命财产造成了重大损失。随着全球气候变化的影响扩大，我国现代化建设的进程加快，工业化和城市化的发展加速，灾害系统将变得更加复杂，灾害风险更为突出，防灾减灾的难度更大。面对严峻的灾害形势，党中央、国务院高度重视，要求进一步加强防灾减灾工作，显著提高防灾减灾能力。

防灾减灾是社会管理和社会服务的重要内容，也是政府的职责所在。近年来，我国政府全面贯彻落实科学发展观，进一步加强防灾减灾的法制和体制、机制建设，努力推进防灾减灾各项能力建设，大力倡导社会参与，积极开展国际合作，不断推进防灾减灾事业发展。当前，我国正处在实现国家中长期综合减灾战略目标的关键阶段，建立比较完善的防

灾减灾工作管理体制和运行机制，大幅提升防灾减灾能力，显著增强公民防灾减灾意识和技能，明显减少人员伤亡和灾害造成的经济损失，要求我们必须建立一支高水平、多类型、专业化的防灾减灾人才队伍。

党和国家高度重视防灾减灾人才队伍建设工作。经过多年发展，我国防灾减灾人才队伍建设取得了一定的成效，人才队伍总体规模不断扩大，人才队伍结构不断优化、人才在防灾减灾中的作用显著提高、人才队伍专业化建设受到广泛重视。但由于多种原因，当前我国防灾减灾人才队伍建设与发达国家相比仍有较大差距，与我国防灾减灾事业发展需要也有许多不适应的地方。主要是：人才短缺现象较为明显，人才结构需要进一步优化、人才专业化水平有待进一步提高、人才队伍建设还存在一些体制机制性障碍等等。

未来十年，是我国防灾减灾事业发展的重要历史时期，也是防灾减灾人才发展的关键时期。面对新形势和新任务，我们必须增强责任感和使命感，适应我国防灾减灾事业发展的需要，坚定不移地走人才减灾之路，推动国家综合防灾减灾战略更好地实施，科学规划、深化改革、重点突破、整体推进，不断提升我国防灾减灾人才队伍的整体实力。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

2010-2020年我国防灾减灾人才发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实施人才强国战略为统领，以防灾减灾事业需要为导向，以人才队伍专业化建设为主线，将人才队伍建设作为提高国家综合防灾减灾能力的重中之重，全面加强防灾减灾人才队伍建设，重点培养防灾减灾急需紧缺人才，为维护人民群众的生命财产安全和经济社会发展提供强有力的人才保证。

（二）基本原则

1．政府主导，社会参与

防灾减灾人才发展要在政府主导下，广泛吸收社会力量参与，充分发挥社会各界在防灾减灾人才队伍建设中的重要作用。

2．强化核心，稳固基础

建设具有复合型素质的高级灾害管理人才队伍、精通专业理论及技术的专家队伍和具备精湛操作技能的高技能人才队伍。同时，保有一支从事灾害日常监测预报、应急救助的基层专业人才队伍，作为防灾减灾重要的基础性力量。

3．统筹协调，合理配置

强化中央统一领导、统一规划和统筹协调的职能，建立高效的组织体制和工作机制，协调处理好中央与地方、地方与行业、政府与社会等关系，合理配置防灾减灾人才资源。在中央、省、市、县四级人民政府的大力支持下，四级综合防灾减灾部门要积极协调，逐级推动，使四个层次的防灾减灾人才队伍建设均衡发展。

4．专兼结合，分类管理

在加强专职人才队伍建设的同时，充分发挥防灾减灾兼职人才的作用。根据专、兼职人才的不同特点，在吸引、培养、使用、激励、保障等方面实行分类管理，最大限度地调动专、兼职人才在防灾减灾工作中的积极性。

三、战略目标与总体要求

（一）人才队伍建设总体目标

根据我国自然灾害发展趋势和防灾减灾工作的实际需要，未来十年，我国防灾减灾人才队伍建设的总体目标是：整体性开发防灾减灾人才资源，扩充队伍总量，优化队伍结构，提高队伍素质，完善队伍管理，形成以防灾减灾专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾人才队伍。

——人才队伍规模不断扩大。我国防灾减灾人才资源总量，2015年达到275万人左右，2020年达到450万人左右。每百万人口中拥有的防灾减灾人才资源数量，2020年达到3000人左右; 每百万人口中拥有的专业抢险救援（灾）工作人员数量，2020年达到1000人左右。

——人才结构更加合理。科研与教学人才、工程与技术人才、专业救援（灾）人才、行政管理人才资源数量在防灾减灾人才资源总量中所占的比例，2020年分别为1.5%、58%、31%和9.5%左右。

（二）人才队伍建设具体目标

——科研与教学人才队伍目标。建设从事自然灾害形成机理、发生过程、时空分布、防御对策等科学研究的科研人才队伍，以及从事培养自然灾害、防灾减灾工程、紧急医疗救援、灾害管理等学科人才的教学人才队伍。全国科研与教学人才资源总量，2015年达到5万人左右，2020年达到7万人左右。

——工程与技术人才队伍目标。培养灾害监测预报预警、防灾工程设计、灾害应急设备研制、防灾减灾产品开发、灾害风险评估、灾害风险转移、灾害信息管理、防灾减灾宣传教育、技术培训等方面的工程与技术人才队伍。全国工程与技术人才资源总量，2015年达到120万人左右，2020年达到260万人左右。

——专业救援（灾）人才队伍目标。打造专门从事防汛抗旱、地震救援、海上搜救、消防、矿山和危险化学品救援、紧急医疗救援、动植物重大疫情处置等工作的专业救援（灾）人才队伍。全国专业救援（灾）人才资源总量，2015年达到115万人左右，2020年达到140万人左右。

——行政管理人才队伍目标。造就具有危机管理和应急决策能力，善于制定防灾减灾政策、编制防灾减灾规划、制定防灾减灾技术标准、编制防灾减灾应急预案、组织救灾力量、调运救灾物资、组织灾情评估和灾情发布、指导救灾捐赠、组织恢复重建、开展减灾宣传和技术培训等工作的复合型行政管理人才队伍。全国行政管理人才资源总量，2015年达到35万人左右，2020年达到43万人左右。

（三）人才队伍建设总体要求

2010-2020年，我国防灾减灾人才发展的总体要求是：队伍健全，结构合理，素质优良，制度完善，效能显著。

1．队伍健全

（1）增加专职人才队伍总量。根据防灾减灾工作的实际需要，适当增加各级政府防灾减灾部门管理和专业技术岗位职数，重点增加灾害管理、专业救援、应急救助、监测预报、灾情评估等岗位和职数。

（2）充实高层次专家队伍。重点加强灾害管理、灾害