北京大学外交学考研杨光斌《政治学导论》终极笔记

政治学导论杨光斌

第九章利益集团

关键词：利益集团政治性社团

本章重点：利益集团是现代政治中的重要政治主体，对政府决策的制定与执行以及社会经济发展产生重要影响。本章应重点理解利益集团的概念与基本分类、利益集团影响政治的途径、利益集团的作用以及社会主义国家政治性社团的基本情况。

第一节利益集团的涵义及分类

一、利益集团概念的界定

1.社团的涵义

综合各家观点，社团就是具有共同特征的人相聚而成的组织化程度较高的互益组织，具有非盈利性和民间化两种基本组织特征。

社团概念应该是多维的，即从互益性、同类相聚性、民间性、非营利性和组织化程度等五个角度对社团加以界定。

2.利益集团的涵义

利益集团是一种社团形式，它是社会中一些成员为了共同的集团利益而结合在一起，通过积极行动而达到共同目的的一种社会组织。在西方国家的政治过程中，利益集团也被称为压力集团或院外活动集团。

中国场景下很少使用利益集团概念，民间利益集团并不发达。但需要注意工青妇等半官半民的政治社团，他们也具有某些利益集团的特征。

二、利益集团的分类

1.根据利益集团的组织程度可划分为：

（1）非正规性利益集团。这是在突发事件中形成的运动性或骚乱性群体，它以不满或抗议的形式自发表现出来，缺乏持续性组织。

（2）非社团性利益集团。它们也没有专门的组织，但是由于建立在种族、语言、宗教、职业利益等基础上，以文化或经济利益为联结点，因而比非正规性利益集团具有更多的利益连续性。

（3）机构性利益集团。这存在于行政机构、立法部门、军队、政党、公司及教会组织中。这些机构很多本身就是权力机构，因而这些机构的利益很容易表达出来。

（4）社团性利益集团。这是专门从事利益表达的利益集团，它是为了表达某些特定团体的目标而专门建立起来的，这种利益集团组织有专门的工作人员和工作程序。一般而言的利益集团就是该类。

2.根据利益集团代表的利益可以划分为：

（1）群体利益型利益集团。这类团体主要为某一性质的群体利益而斗争。又可分为以政治利益为目的的利益集团和以经济利益为基础的利益集团。

（2）公共利益型利益集团。这是人们围绕环境问题、生态问题等公共议题而建立起来、促进公共利益改善的利益集团。

3.其它分类方法。

第二节资本主义国家的利益集团

一、利益集团的产生与发展

1.发达资本主义国家利益集团的广泛发展有深刻的社会、政治基础：

（1）利益多元化是利益集团产生的根本原因；

（2）分权制衡的政治制度促进了利益集团的发展；

（3）以个人主义为特征的政治文化是利益集团产生的思想文化基础。

2.资本主义国家利益集团活动的膨胀和利益集团政治化倾向的发展直接源于战后资本主义

国家政治与社会的巨大变化：

（1）政府职能日益扩大，福利国家政为国家建设的方向，政府行为延伸到社会生活的方方面面；

（2）新的社会矛盾造成新的利益聚合，传统价值观与道德标准受到冲击，从而产生了“参与革命”，各种利益集团得以充分发展。

二、利益集团影响政府的渠道与策略

1.个人联系是接近上层的传统方式。

2.政治代理人物是利益集团可以利用得非常有效的渠道。

3.政党渠道是利益表达的重要途径。

4.立法机构、内阁和行政职能部门更是利益集团经常利用的渠道。

5.抗议示威、罢工等强制性接近方式。

三、利益集团的作用

1.利益集团的作用

（1）集中各种利益。

（2）政府助手，提供相关信息和研究。

（3）制约政治权力。

2.利益集团的弊端

（1）利益集团是政治不平等的产物，也是推动政治不平等的因素。

（2）利益集团的活跃降低了政府权威，造成政府内部的分裂。

第三节社会主义国家的政治性社团

一、政治性社团的产生与发展

1.中国场景下很少使用利益集团概念，可将代表不同利益群体的社会团体成为政治性社团。

2.中国政治性社团的产生与发展。

（1）1949—1978年，政治性社团发展的选择性很强，只有工会、共青团和妇联有较大的发展。根本原因在于高度统一的政治经济体制。

（2）改革开放以来，中国的政治性社团获得了较大发展。除原有的隶属于党政部门的工会、青年团、妇联等之外，各地还出现了大量非官办的政治性社团，如个体劳动者协会、私营企业主协会等，民间组织飞速发展。

3.中国的社团分类。

（1）民政部将社团分为四类：学术性团体、行业性团体、专业性团体和联合型团体。（2）有学者将中国的社团划分为：兴趣活动组织、经济利益组织、民间社会服务组织、民间自助组织、社会公益组织、次级文化群体组织和科学技术领域的民间组织。

4.改革开放后中国社团发展的社会原因。

（1）经济改革导致社会主体分化。

（2）经济改革促使社会结构分化。

（3）经济改革引起了剧烈的利益分化。

（4）经济改革中个人利益观的增强激发了参与社团活动的积极性。

5.改革开放后中国社团发展的政治原因。

（1）政府日益重视法制与法治，重视公民的结社自由。

（2）政府大幅度放权，国家对社会的控制逐渐放松。

（3）政府职能转变，将原有的部分职能交给非政府的行业协会、同业组织等。

（4）党和政府重视社团组织建设，以之协助政府管理。

二、政治性社团的活动方式

1.中国政治性社团参与政治过程的特点：

（1）相互之间的非对抗性和合作，即各政治性社团所代表的特殊利益集由此形成的矛盾，是根本利益一致基础上的非对抗性矛盾。

（2）在党和政府的领导下活动。各政治性社团必须在政治上与党和政府保持一致，保证党和政府集中统一的领导。

2.中国政治性社团的活动方式：

（1）参政议政。

第一、作为组成代表参与人民代表大会和政治协商会议，表达利益和作出决策。

第二、政治社团的代表也可以直接进入党委、人民代表大会和政治协商会议的领导机构，参与其日常活动。

（2）政府助手。

中国社团必须有一个主管单位，并充当党和政府的助手，具有相当的行政职能，协助党和政府管理新生的社会成分。这种政治关系使得社团可以向党政组织表达群体要求。

3.中国政治性社团的作用

政治性社团的兴起对治理结构和治理状况有着直接的影响。

（1）影响政府决策并推动政府决策民主化。

（2）民间组织的活动改善了政府形象，增强了公民的政治认同感。

（3）民间组织的自治实现了社会利益最大化的社会管理目标。

（4）非组织性的基于共同利益之上的潜在利益群体的活动直接改变了政府的行为。

总之，政治性社团的活动促进了社会主义社会的民主化进程。各社会团体进行政治活动、参与决策本身就是民主政治的基本内容，这种民主政治进而促进了政治决策的科学性与公正性。不仅如此，政治性社团的活动也促进了政治稳定，能够把新生的社会力量吸纳进决策体制，并协助政府加强对新生社会力量的管理。

思考题

一、简要论述利益集团的涵义。

二、简要论述利益集团的基本类型。

三、简要论述利益集团影响政治过程的途径。

四、简要论述中国民间社团兴起的背景。

五、简要论述中国政治性社团的活动方式与作用。

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