上海港口公路集疏运带来的交通影响和环境影响

上海港口公路集疏运带来的交通影响和环境影响
1．上海港口集疏运体系现状
1.1港口吞吐量
这个图描述的是上海港从2001-2006年的港口吞吐量变化。

可以看到，近些年来，上海港的港口吞吐量一直保持着稳定的增长趋势，说明整个集装箱集疏运体系处于一个较为健康的发展状况。

根据数据显示，从1990 年至2008 年，上海港集装箱吞吐量年均增长25.7%；货物吞吐量年均增长11.3%。

这种稳定的增长也使得上海港在2007年成为货物吞吐量世界第一位，集装箱吞吐量位世界第二的港口。

1.2集疏运体系的组成
下图是2008年上海港集疏运体系的组成：
可以看到，上海港的集疏运体系以公路为主，水路次之，而铁路所占比例几乎小到可以忽略不计。

对比全球其他港口，我们会发现巨大的不同：
*汉堡港吞吐的集装箱货物中，约有25%通过铁路，通过内河的略高于10%，公路约为60%。

*鹿特丹港吞吐的集装箱货物中，约有13%通过铁路，通过内河的约为40%，公路约为47%。

*鹿特丹港吞吐的集装箱货物中，约有13%通过铁路，通过内河的约为3%，公路约为84
对此，我们可以总结出以下几个结论：
（1）国外相类似的港口，如鹿特丹港等，它们的公路/铁路/水运集装箱运输比例一般都在15/20/65 比例附近；
（2）各个港口所在地理位置不同，集疏运系统有所差异；
（3）各个港口集疏运系统均是多种运输方式组合，且有一个较为合理的比例；
1.3集装箱吞吐量分布
2008 年上海港完成的2 800 万TEU 集装箱吞吐量中，浦东的外高桥港区集装箱吞吐量占54%，洋山港区占29%；浦西的集装箱港区（含张华浜、宝山、军工路码头）占总量的17%。

上海港集装箱以外地箱源为主，约占72%，本地只占28%。

占集疏运比重62.3% 的公路系统，其箱源则是以上海本地为主，占45%；江苏占37%；浙江占12%；国内其他区域占6%。

2．上海港公路集疏运体系发展状况
2.1 省界道口集卡交通分布
目前，上海进出省界的23 条主要出省道口（包括高速公路和地面道路）的日均交通总量约达34.5 万pcu，其中，集卡占总量的17%，其他货运车辆占总量的28%。

按上海向长三角5 个辐射方向来划分（即分为沿江、沪宁、沪青平、沪杭、沿海5 大通道），沿江、沪宁两大通道交通量约占出省总交通量的60% ；沿江、沪宁两大通道集卡交通量占出省集卡交通量的56%。

集卡出省交通量中高速公路约占65%，其中G15 沿江高速、G2 沪宁高速、G60 沪杭高速分别占出省集卡总量的19%、12%、19%，沿江、沪宁、沪杭高速成为公路对外集疏运主要通道。

出省入省
2.2 高速公路及干线公路集卡交通分布
通过对集卡交通的调查分析，目前上海市集卡交通主要利用2 环6 射的高速公路和2 横2 纵11射的干线公路作为集疏运主要通道。

高速公路主要承担
中长距离集卡运输，干线公路主要连接各物流园区和工业开发区，承担重要集散功能。

具体通道如下：
（1）高速公路（2 环6 射）：2 环即S20 外环、G1501郊环；6 射即G15 沈海（嘉浏）高速、G42 沪蓉高速、G50 沪渝高速、G60 沪昆高速、G15 沈海（莘奉金）高速和S2 沪芦高速。

（2）干线公路（2 横2 纵11射）：2 横即宝安公路、大叶公路；2 纵即嘉松、华夏—张江—杨高路；11 射即薀川路、204 国道（沪宜）—宝钱、曹安、北青、318 国道（沪青平）、沪松—松卫、顾戴—中春—莘松、沪闵—沪杭、浦星、沪南—航南—团南和南六—南芦公路。

总的来看，上海港集装箱公路运输范围主要集中在江苏、浙江和上海。

目前，外高桥港区周边地面道路有东西向港城路和港华路，南北向浦东北路、浦兴路、杨高北路和杨高北一路，高架道路A20 和A30。

洋山深水港区周边公路有东西向南奉公路、大叶公路和叶新公路，南北向南芦公路、浦星公路和A2，以及同时具备南北和东西走向的沪南公路和A3O。

此外，还有连接洋山港和芦潮港之间唯一的陆路通道——东海大桥，在洋山港码头内尚未建成内河泊位和直通铁路通道之前，东海大桥将承担抵达洋山集装箱码头的所有公路、内河和铁路的集疏运需
求。

3．上海港公路集疏运体系带来的交通问题
3.1重点区域集卡导致的交通拥堵
（1）外高桥港区和洋山港区集装箱吞吐量占83%，是上海港主要集装箱港区。

外高桥进出港集卡日均达2.7 万辆，其对外集散道路主要依靠S20 外环线，外环隧道成为其联系浦西堆场及出省唯一通道，高峰小时交通流量达到1.1 万pcu，高峰小时饱和度已超过1，拥堵较为严重。

外高桥地区集中了大量港口、保税区、物流堆场等大型企业，是集卡交通的主要吸引源和发生源，大量的集卡交通导致地区内的浦东北路、张扬北路等地面进出港区道路拥堵严重。

（2）洋山港进出集装箱车辆日均达1.1 万辆，其对外唯一通道为东海大桥，高峰小时PCU 流量为0.23 万辆。

由于这条通道是进出洋山港的唯一通道，因此一旦出现一些意外的情况，极易出现交通堵塞。

3.2道路质量问题
上海现有集卡通道网络的路面结构已较难适应重载交通的需要，重载集卡高频率、高轴次冲击的影响，加剧了路面结构损坏，导致路况不断恶化。

以G1501 郊环为例，2004 年北环建成通车，2006 年3 月实施弹性收费政策后吸引了大
量的集卡车辆，2007 年其路面质量指数PQI 就有不同程度的下降，其中北环的PQI 为良、同三段的PQI 仅达中，均不符合规范要求，G1501 郊环各路段需要大中修的道路里程大幅增加。

3.3交通事故
集卡交通事故已成为上海交通安全的一个重大威胁。

（1）超载是集卡违章营运中最突出的问题。

为了降低运营成本，许多集卡车辆不顾社会安全，肆意超载。

刚开通的外环线隧道就已尝到了苦头，集卡超载令隧道内通行速度降低，路面也受到了严重影响，甚至出现了不平整的情况。

（2）不按规定使用固定阀也在集卡车辆中大量存在。

根据有关规定，集卡驾驶员在装运集装箱时应对箱体进行安全固定，确保车辆箱体在运行中不翻落。

但一些车辆单位人员图方便，不使用固定阀。

案例：今年5月21日，一辆集卡在浦东杨浦大桥下匝道口转弯时，由于箱体未使用固定阀，集装箱从车上掉了下来，压到并撞击了6辆机动车，造成2人死亡，7车损坏。

（3）某些集卡驾驶员人为改装气压管给集卡行驶埋下重大隐患。

据了解，目前本市的集卡大多为东风、斯泰尔等国产汽车，制动性能大部分为气压式制动。

在使用一二年后，部分车辆会出现前后轮制动气压分派不均现象，造成制动时车辆“前冲”，为了贪图舒适，许多驾驶员人为地捆扎或拆除前轮制动气压管，只保留中后轮制动气压室，以避免制动时的“前冲”现象。

据了解，仅浦东新区发生的19起集卡事故中，就有近三分之一的肇事车辆被人为地拆除了前轮气压管。

（4）外来集卡疲劳驾车也频频敲响事故警钟。

部分驾驶员为提高作业量而疲劳驾驶，有时连续驾车十几小时不休息，结果造成事故。

5月16日在浦东迎宾
大道发生的一起山东牌号的集卡车单车重大事故，就是因为驾驶员黄某疲劳驾车所致。

4．上海公路集疏运体系带来的环境问题
4.1噪音污染
由于在集疏运体系运作中，集卡运输一般是选在晚上进行的。

这主要是因为政府政策的影响，防止集卡白天运输带来过重的交通负担。

但这种举措却带来了其他方面的影响：噪声对居民休息的影响。

不少上海市民都反映过周边的集装箱堆场在晚间工作严重影响了自己的休息，由此可见，噪声污染给居民带来的不便亟需解决。

相关报道：
4.2污染物排放
集卡车排放的污染物主要是氮氧化物和颗粒物(PM10)，其中颗粒物对大气环境污染的占比最大。

氮氧化物与空气中的水及其他化合物反应，成为硝酸盐和细颗粒物，与碳氢化合物发生化学反应还会在近地面形成臭氧，与其他污染物在一定条件下能产生光化学烟雾污染。

由于柴油车排出的颗粒物比汽油车排出的大而且数量更多，因此对人体的危害也更大。

目前，上海市政府也出台了一系列的举措，力争将集卡对环境的危害下降，比如2014年发布的‘关于本市加强集装箱运输车辆环保治理的实施意见’。

（其中一些内容：
(一)提高集卡新投放车辆排放标准
不断提高集卡新车排放标准，推进相应标准的油品配套和建立完善车用尿素供应体系，提高车辆行业准入门槛，加强环保源头控制。

根据全市统一部署，柴油集卡新车严格实施国IV排放标准，LNG集卡新车实施国V排放标准，2015年提前实施柴油集卡新车国V排放标准。

新投放的集卡严格按照《上海市道路集装箱运输企业经营技术规范》和《上海市道路集装箱运输车辆运营技术规范》要求实施。

2014年4月30日后本市集装箱运输企业申请新增运力的，车辆须有国家绿色环保检验合格标志，无国家绿色环保检验合格标志的车辆不予许可。

(二)强化黄标车限行措施
根据《上海市人民政府批转市环保局等四部门制订的〈关于在S20外环高速范围内对无国家绿色环保检验合格标志车辆实施限制通行措施的规定〉的通知》(沪府发[2013]77号)要求，自2014年7月1日起，在本市S20外环高速以内的快速道路和地面道路(含S20外环高速，及S20外环高速与Gl501上海绕城高速在外环隧道至五洲共道的共线段)全天禁止无国家绿色环保检验合格标志的车辆行驶。

根据国家全面淘汰黄标车的有关要求，抓紧研究2015年上半年本市实施郊环内禁止无国家绿色环保检验合格标志的车辆行驶的限行措施，进一步强化对黄标车的管控要求。

同步提高进沪外省市集卡的环保要求，与本市集卡同时同等实施黄标车限行措施。

(三)强化集卡环保检测和行业年审要求
积极推广采用简易工况法实施环保检测，进一步提升本市机动车检测机构的环保检验能力，提高车辆环保检测质量。

根据上海市环境保护局印发的《关于贯
彻落实〈上海市机动车环保检验机构发展规划〉的实施方案?(沪环保防(2013)304号)要求，从2014年7月1日起，集卡年检同步采用简易工况法进行尾气排放检测，经检测不达标的车辆，不得发放环保和安全合格标志，不得上路行驶、不得从事道路货物运输经营。

等等）
5.上海港公路集疏运体系发展建议
5.1加快公路集疏运通道建设
根据《上海市骨干道路网深化规划》（2009），上海市高速公路形成“一环”、“十二射”以及“一纵”、“一横”、“多联”的布局形态，规划高速公路总里程达到1 061 km。

其中，新增的一条射线高速公路——上海沿江高速，即新增郊环越江隧道，提升蕴川路－沪太路为高速公路，构建上海沿江高速，接江苏沿江高速二期。

上海沿江高速将形成上海市尤其是大浦东地区与长三角联系的多通道布局，大大强化大浦东地区的对外联系，将为上海“四个中心”建设，构建一体化集疏运体系，以及服务长三角、服务全国发挥重要作用。

为缓解外环隧道的交通压力，完善市域东北部区域路网，有必要尽快建设郊环越江通道，优化调整区域集疏通道，分流中、长距离的市域和省际交通，缓解S20及其越江隧道交通压力。

5.2加强港区周边道路建设和管理
为改善外高桥地区内部集散路网交通，需加强港华路、江东支路等港区内部道路建设，提高内部道路通行能力和连通性。

另外，管理方面还需加大对路边集卡车辆随意停车的整治力度，扩大港区及堆场卡口的车辆排队区域，有条件处设置集卡临时停车场，避免路边停车影响道路通行能力；局部优化改造交叉口，改
善集卡运行条件，加快交叉口疏散效率。

5.3深化弹性收费政策
需深化G1501 公路的弹性收费政策的推广和应用，可考虑将受益车种扩大到所有货运车辆，吸引更多的货运交通利用G1501 公路，促进G1501 公路成为本市外围第一个交通保护壳。

G15-S32 的L 型辅助通道内，对重型货运车辆实施弹性收费政策，吸引集卡、拖挂以及大型货运车放弃S20 公路，为S20 公路的重型货运交通外移创造条件。

5.4大力推广ETC
目前，高速公路主线收费站拥堵越来越成为社会关注焦点，而上海市高速公路网车辆ETC 使用量仅占全路网总流量的9%，还未能发挥其应有的优势。

ETC 车道通行能力是MTC 的3 ～5 倍，ETC 用户数量的增加将有效缓解因发卡收费所带来的延误，提高高速公路运行效率。

因此，政府需要大力推广ETC 用户，尤其需要在集装箱运输企业中推广使用，这将较大提高港口公路集疏运服务水平。

5.5提高道路荷载标准
超预期的重载交通导致道路使用寿命缩短，影响路面行驶质量，对于高速公路和干线公路的集卡主要通道应从设计阶段入手，开展路面结构专向设计，提高路面
结构荷载标准，并加强竣工后的日常养护和路面质量检测，遇有路面损坏应及时修补。

5.6环境方面
执行2014年发布的‘关于本市加强集装箱运输车辆环保治理的实施意见’.。