我国行政调解制度
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行为 。
行政指 导 ， 是指行政 主体在 其权 限范 围 内， 依据 国家 的法律或者原 则 ， 针对特 定的公 民、 法人或其他组织 ， 采用 非强制性 的方 法或措施 ， 获得行政 相对人 的同意 ， 有效地
实现一定行政 目的之主动管理行 为。 该观点是基于行 政指 导是 一种非 强制性 行政行为 ， 而行政指导亦属 于一种 非强
３方式方 面的特征 。 、 行政调解行为 ， 具有非强制性 ， 需 遵从双方当事人的 自愿 ， 一点 ， 同于一般行政行 为， 这 不 一 般的行政行 为 ， 具有单方性 与强制性。行政调解之所 以不 具有强制性 ， 源于其所要处理 的事项本身就属私权所 涉范
有 关 行 政 调 解 制 度 的规 定 ， 我 国 ， 见 于 法 律 、 规 在 散 法
我 国行 政 调 解 制 度
李 清
山 ３ ０ ６） 摘 要 ：在 我 国 目前 法 治 观 念 极 端 化 和形 式 化 的 背 景 下 ， 笔
强 的准 司法 性 。
５ 效力方面 的特征 。 、 与一般行政行为在效 力上具有强
者认 为 ，有必要将 行政调解制度加 以更加 深入的研究 ， 以 便 同我国建设社会 主义和谐社会的 国策相符 合 ， 与西方 并
国家 Ａ Ｒ运动进行 良性的接轨。 Ｄ 关键 词 ： 调解 ； 行政调解 ； 宪法与行政法
中 图分 类 号 ： ９ ２１ Ｄ ２ ．１ 文 献 标 识 码 ： Ａ
一
、
行 政调 解 的 涵 义 与特 征
有的学 者把行政调解归属为与行政 确认 、行政许可 、
（ ） 政 调 解 的 涵 义 一 行
行政裁决等行政行为相并列 的具体行政行 为。 种观点认 该 为， 行政 调解 ， 虽然不 具有传 统行政行 为所具备 的强制性
的特 征 ， 是 ， 但 其仍然 是 由享有 国家行 政权力 的行政 主体
２ 范 围方面的特征 。 、 首先 ， 在法律制度方面 ， 国尚无 我 统一 的行政调解法 ， 而相关 的法律 法规中也未明确规定行 政调解 的范 围； 次 ， 实践 中 ， 同地 区 、 同案件 、 同 其 在 不 不 不 法律部 门中，行政调解 的范围也不尽相 同，弹性很 大 ； 再 次， 在理论方 面 ， 通说认 为行政 调解的范 围应局 限于与行 政管理有密切关系 的民事争议 ， 而我 国有些 学者认为应将 行政调解的范围扩大至部分行政 纠纷及轻微刑事纠纷。 针 对 目前我国行政调解制度范 围模糊 与过于狭窄 的现状 ， 理 论与立法均应进一步完善 ， 以便更好地指导 行政 调解实践
制力不 同， 行政 调解 达成 的调 解 协 议 ， 具 有 强 制 力 。 政 不 行
调解弱效力性特点 ， 源于我 国理论 界对此问题认识 的不尽 统一与我国相关法律规定 的不尽完备 ， 我们应对其效力进 行一定的强化 ， 以便 于行政调解发挥更好 的作用
二 、 政 调 解 的 性 质 行
文章 编号 ： ８ ８ ８ 【 ０ ０ — １ ７ ０ １ ０ — ８ １２ １ ３ ０ — ２ ０ ０） ９
关于行 政调解 的性质 ， 目前 界定不 明 ， 对行政机 关这
种活动性质 的认 识 ， 理论 界存在 着较大 的争议 ， 有下 列几
种不 同观点 ：
（ ） 体 行政 行 为 说 一 具
调解 ， 为一种具 有东方特 色 的纠纷解决 机制 ， 作 在纠 纷解决 中扮演着极为重要 的角色 ， 多西方 国家都加 以学 许
习并借鉴 。自 ２ 世 纪 ７ ０ ０年代起 ， 西方 国家相继 开始兴起
Ａ Ｒ运 动 ， 即非 讼 纠 纷 解 决 方 式 。 行 政 调解 ， 为 一 种 Ｄ 亦 作
制性行政行为 ， 而将行政调解归入行政指导中。 故
在 以上三种 观点 中 ， 者赞 同第 一种观点 ， 笔 即认为行 政调 解是一种 与行政许 可 、 行政确认 、 行政裁决 等行政行
为相并列 的具体行政行为 。
三 、 国 行 政 调解 制 度 现存 的 问 题 我
（ ） 乏 行 政 调 解 方 面 的统 一 立 法 一 缺
中， 并无 行政 调解方面的 专门立法 。正 是由于行政涮解制 度缺乏统 一的立法 ， 实践 中， 行政 调解往 往存在诸 多方面 的问题 ， 不利 于其发挥应有 的作用 。
（ ） 关 法 律 法 规 中未 明确 规 定 行 政 调 解 的 主 体 二 相
围， 故应充分尊重双方 当事人的意思 自治 。
性 ， 不能称其 为行政行 为 ， 只能看作是 与行政相 关的 故 而
行为 。 （ ） 政 指 导 说 三 行
ｌ 主体方 面的特征 。 、 行政调解 的主体 ， 是行政主体 ， 包 括以下两类 ： 一是依 法享有 国家行政 权的 国家机关 ， 二是
依据法定授权 而获得行政权 的组织 。 政主体得 以行使行 行 政调鳃权力 ， 根源在于其享有国家行政权力。
依法 作出的 ， 因而仍 可将其 归为行政 行为 ， 因其对象 的 又
特定性与处理结果 的不可反复性 ， 故不能将其归 为抽象行 政行为 ， 而将其 归为具体 行政 行为。
（ ） 行 政 相 关行 为说 二 与
“ 东方经验 ”在我 国源远流长 ， ， 最早可追溯 至原 始社 会。 行政涮解 ， 是指 由行 政主体 出面主持 的 ， 在其行政 权 限范 围内 ， 以国家的法律 和政策 为依据 ， 以双方 自愿 为原
有 的学者认 为 ， 行政调解 不属 于与行政确 认 、 行政许
则， 通过 说服教 育等方 法 ， 使 当事人 平等 协商 、 促 互让 互
谅、 达成协议 、 消除纠纷 的诉讼外 纠纷解决办法 。
（ ） 二 行政 调 解 的特 征
可、 行政裁决等相并列 的具体行政行为 。 该种观点认为 ， 行 政行为 的本质属性 在于其 强制性 ，行政调 解不具有 强制
行政指 导 ， 是指行政 主体在 其权 限范 围 内， 依据 国家 的法律或者原 则 ， 针对特 定的公 民、 法人或其他组织 ， 采用 非强制性 的方 法或措施 ， 获得行政 相对人 的同意 ， 有效地
实现一定行政 目的之主动管理行 为。 该观点是基于行 政指 导是 一种非 强制性 行政行为 ， 而行政指导亦属 于一种 非强
３方式方 面的特征 。 、 行政调解行为 ， 具有非强制性 ， 需 遵从双方当事人的 自愿 ， 一点 ， 同于一般行政行 为， 这 不 一 般的行政行 为 ， 具有单方性 与强制性。行政调解之所 以不 具有强制性 ， 源于其所要处理 的事项本身就属私权所 涉范
有 关 行 政 调 解 制 度 的规 定 ， 我 国 ， 见 于 法 律 、 规 在 散 法
我 国行 政 调 解 制 度
李 清
山 ３ ０ ６） 摘 要 ：在 我 国 目前 法 治 观 念 极 端 化 和形 式 化 的 背 景 下 ， 笔
强 的准 司法 性 。
５ 效力方面 的特征 。 、 与一般行政行为在效 力上具有强
者认 为 ，有必要将 行政调解制度加 以更加 深入的研究 ， 以 便 同我国建设社会 主义和谐社会的 国策相符 合 ， 与西方 并
国家 Ａ Ｒ运动进行 良性的接轨。 Ｄ 关键 词 ： 调解 ； 行政调解 ； 宪法与行政法
中 图分 类 号 ： ９ ２１ Ｄ ２ ．１ 文 献 标 识 码 ： Ａ
一
、
行 政调 解 的 涵 义 与特 征
有的学 者把行政调解归属为与行政 确认 、行政许可 、
（ ） 政 调 解 的 涵 义 一 行
行政裁决等行政行为相并列 的具体行政行 为。 种观点认 该 为， 行政 调解 ， 虽然不 具有传 统行政行 为所具备 的强制性
的特 征 ， 是 ， 但 其仍然 是 由享有 国家行 政权力 的行政 主体
２ 范 围方面的特征 。 、 首先 ， 在法律制度方面 ， 国尚无 我 统一 的行政调解法 ， 而相关 的法律 法规中也未明确规定行 政调解 的范 围； 次 ， 实践 中 ， 同地 区 、 同案件 、 同 其 在 不 不 不 法律部 门中，行政调解 的范围也不尽相 同，弹性很 大 ； 再 次， 在理论方 面 ， 通说认 为行政 调解的范 围应局 限于与行 政管理有密切关系 的民事争议 ， 而我 国有些 学者认为应将 行政调解的范围扩大至部分行政 纠纷及轻微刑事纠纷。 针 对 目前我国行政调解制度范 围模糊 与过于狭窄 的现状 ， 理 论与立法均应进一步完善 ， 以便更好地指导 行政 调解实践
制力不 同， 行政 调解 达成 的调 解 协 议 ， 具 有 强 制 力 。 政 不 行
调解弱效力性特点 ， 源于我 国理论 界对此问题认识 的不尽 统一与我国相关法律规定 的不尽完备 ， 我们应对其效力进 行一定的强化 ， 以便 于行政调解发挥更好 的作用
二 、 政 调 解 的 性 质 行
文章 编号 ： ８ ８ ８ 【 ０ ０ — １ ７ ０ １ ０ — ８ １２ １ ３ ０ — ２ ０ ０） ９
关于行 政调解 的性质 ， 目前 界定不 明 ， 对行政机 关这
种活动性质 的认 识 ， 理论 界存在 着较大 的争议 ， 有下 列几
种不 同观点 ：
（ ） 体 行政 行 为 说 一 具
调解 ， 为一种具 有东方特 色 的纠纷解决 机制 ， 作 在纠 纷解决 中扮演着极为重要 的角色 ， 多西方 国家都加 以学 许
习并借鉴 。自 ２ 世 纪 ７ ０ ０年代起 ， 西方 国家相继 开始兴起
Ａ Ｒ运 动 ， 即非 讼 纠 纷 解 决 方 式 。 行 政 调解 ， 为 一 种 Ｄ 亦 作
制性行政行为 ， 而将行政调解归入行政指导中。 故
在 以上三种 观点 中 ， 者赞 同第 一种观点 ， 笔 即认为行 政调 解是一种 与行政许 可 、 行政确认 、 行政裁决 等行政行
为相并列 的具体行政行为 。
三 、 国 行 政 调解 制 度 现存 的 问 题 我
（ ） 乏 行 政 调 解 方 面 的统 一 立 法 一 缺
中， 并无 行政 调解方面的 专门立法 。正 是由于行政涮解制 度缺乏统 一的立法 ， 实践 中， 行政 调解往 往存在诸 多方面 的问题 ， 不利 于其发挥应有 的作用 。
（ ） 关 法 律 法 规 中未 明确 规 定 行 政 调 解 的 主 体 二 相
围， 故应充分尊重双方 当事人的意思 自治 。
性 ， 不能称其 为行政行 为 ， 只能看作是 与行政相 关的 故 而
行为 。 （ ） 政 指 导 说 三 行
ｌ 主体方 面的特征 。 、 行政调解 的主体 ， 是行政主体 ， 包 括以下两类 ： 一是依 法享有 国家行政 权的 国家机关 ， 二是
依据法定授权 而获得行政权 的组织 。 政主体得 以行使行 行 政调鳃权力 ， 根源在于其享有国家行政权力。
依法 作出的 ， 因而仍 可将其 归为行政 行为 ， 因其对象 的 又
特定性与处理结果 的不可反复性 ， 故不能将其归 为抽象行 政行为 ， 而将其 归为具体 行政 行为。
（ ） 行 政 相 关行 为说 二 与
“ 东方经验 ”在我 国源远流长 ， ， 最早可追溯 至原 始社 会。 行政涮解 ， 是指 由行 政主体 出面主持 的 ， 在其行政 权 限范 围内 ， 以国家的法律 和政策 为依据 ， 以双方 自愿 为原
有 的学者认 为 ， 行政调解 不属 于与行政确 认 、 行政许
则， 通过 说服教 育等方 法 ， 使 当事人 平等 协商 、 促 互让 互
谅、 达成协议 、 消除纠纷 的诉讼外 纠纷解决办法 。
（ ） 二 行政 调 解 的特 征
可、 行政裁决等相并列 的具体行政行为 。 该种观点认为 ， 行 政行为 的本质属性 在于其 强制性 ，行政调 解不具有 强制