普惠金融与金融扶贫
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关于 金融 体 对 金 融 服 务 的 可 得 性 、成 本 可 负 担 性 层 次 内 涵 都 是 提 升 有 效 金 融 服 务 ，增 加 人 民 银 行 等 七 部 委 联 合 印 发 《 以 及 需 求 的 有 效 性 等 ，重 点 在 于 获 取 金 经 济 主 体 对 金 融 服 务 的 可 得 性 ，从 而 提 助 推 脱 贫 攻 坚 的 实 施 意 见 》 ，要 求 “ 紧 融 服 务 的 机 会 均 等 ， 同时 还 要 求 提 供 金
别， 金 融 扶 贫 是 政 府 通 过 金 融 资源 配 置 ，
０ ０ １ 年和 ２ ０ １ １ 显得 十分 重要 ，为此 人民银 行等七 部委 提 出 了 指导 性 要 求 ，如 ２
中 国 农 村 扶 帮 助 低 收 入 群 体 消 除 贫 困 ， 改 善 生 活 水 联 合 发 布 了 《 关 于 金 融 助 推 脱 贫 攻 坚 的 年 围 务 院 先 后 两 次 颁 布 的 《 平。 共 同 分 享 经 济 建 设 和 社 会 发展 成 果 ， 实 施 意 见 》 ，其 重 点 内 容 之 一 就 是 大 力
升 收 入 水 半 ， 实现 脱 贫 致 富 ，成 为 当前 联 系 。 金 融 扶 贫是 政 府 以 政 策 为 引 导 ，
我同关 注 的 重点问题 。本 文在理清 金融 通过 合理设 计的金 融上 具和金 融市 场机
金 融 扶 贫 和 普 惠 金 融 之 间 有 明 显 区
４
理论探研 Ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｙ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ
贫 开 发 纲 要 》 等 ，２ ０ １ ５年 １ １月 ， 《中
如 我 同 为 在 十 三 五 末 期 实 现 全 面 小 康 社 发 展 普 惠 金 融 ，增 强 贫 困 地 区 金 融 服 务 共 中 央 国 务 院 关 于 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 决
明确提出要 “ 加 大 金 融 扶 贫 力度 ”， 会 建 设 ，于 ２ ０ １ ６年 以来 在 全 罔 范 罔 内 实 的 可 获 得 性 ，如 加 强 深 化 农 村 支 付 服 务 定 》 ，
的 蘑 要 措 施 。 如 何 在 新 时 期 有 效 促 进 普
发 展 普 惠 金 融 和 开 展 金 融 扶 贫 足 我 构 能够 以 可 以 负 担 的 成 本 为 有 金 融 服 务
惠 金 融 发 展 ，并 结 合 各 地 实 际 情 况 以金 同 现 阶 段 金 融 行 业 和 金 融 监 管 领 域 ｌ Ｅ 任 需 求 的 社 会 各 阶 层 和 群 体 提 供 适 当 、有 融资 源促进 欠 发达地 区和 低收入群 体提 展 的 工 作 。两 者 之 『 闩 Ｊ 既 有 区 别 ． 也有 效 的 金 融 服 务 ． 主 要 是 弱 势 群 体 如 城 市 中低收入者 、 农村居 民 、 偏 远地 居 民 等 。
施 金 融 助 推 脱 贫 攻 坚 ，核 心 就 是 利 用 政 环 境 建 设 ， 加 强 农 村 信 用 体 系 建 设 ， 完 要 求 通 过 多 种 货 币政 策 工 具 和 适 当 的 政 策 引 导 推 动 金 融 资 源 的 合 理 配 置 ，使 更 善 金 融 机 构 内部 设 置 ， 商 业 性 金 融 综 合 策 安 排 ， 引导 和 鼓 励 商 业 性 、政 策 性 、 多 经 济主 体获得 更好服 务 和更快 发展 。 服 务 ， 以 及 多 层 次 农 村 金 融 服 务 组 织 体 开 发 性 、合 作 性 等 各 类 金 融 机 构 加 大 对 扶 贫 开 发 的 金 融 支 持 ，发 行 政 策 性 金 融
政 府立 足机会 平等和 商业 可持续 原则 ， 加 大 政 策 引导 和 扶 持 力 度 ， 加 强 金 融 体
系 建 设 ．健 全 金 融 基 础 设 施 ，使 金 融 机
惠 金 融 为 载 体 ，推 动 金 融 扶 贫 深 入 发 展 已 经 成 为 我 同 欠 发 达 地 区 农 村 经 济 发 展 普 惠￣Ｉ Ｂ Ｉ Ｉ 与 金融 扶贫 的政 策思 辨
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黄 余送 ／ 文
融扶贫是 “ 十 三 五 ” 期 间 我 国 扶 贫 和 普 惠 金 融 的 差 异 ，分 析 我 国 发 展 制 ，引 导 金 融 资 源 流 向 欠 发 达 地 区 的 企 ７ ０ ０ ０万 贫 困 人 群 脱 贫 致 富 ， 实 现 普 惠 金 融 ，从 而 推 动 金 融 扶 贫 的 实 践 ， 业 和 低 收 入 居 民 ， 以协 助 低 收 入 居 民 提
全 面 小 康 社 会建 设 的 重 要 措 施 。 近年来 ，
并 试 图 分 析 其 中 存 在 的 问 题 ，在 此 基 础 升 收 入 水 平 和 生 活 水 平 。 而 普 惠 金 融 足
随 着 我 国 普 惠 金 融 发 展 不 断 提 速 ， 以 普 上 ， 对 我 国 发 展 普 惠 金 融 提 出若 干 思 考 。
与 金 融 扶 贫 相 比 ，普 惠 金 融 更 侧 重 于 通 系 ，创 新 发 展 精 准 扶 贫 保 险 产 品 和服 务 ；
过 合 理 的 体 制 机 制 ，为 企 业 和 个 人 提 供 发 挥 货 币政 策 工 具 引导 作 用 ，促 进 金 融 债 券 专 项 用 于 扶 贫 搬 迁 工 程 ，建 立 和 完 ０ １ ６年 ， 机 会 平 等 的 金 融 服 务 ，它 更 强 调 经 济 主 资 源 向 贫 困 地 区 聚 集 等 。 这 些 政 策 的 深 善 省 级 扶 贫 开 发投 融 资 主 体 等 。２
别， 金 融 扶 贫 是 政 府 通 过 金 融 资源 配 置 ，
０ ０ １ 年和 ２ ０ １ １ 显得 十分 重要 ，为此 人民银 行等七 部委 提 出 了 指导 性 要 求 ，如 ２
中 国 农 村 扶 帮 助 低 收 入 群 体 消 除 贫 困 ， 改 善 生 活 水 联 合 发 布 了 《 关 于 金 融 助 推 脱 贫 攻 坚 的 年 围 务 院 先 后 两 次 颁 布 的 《 平。 共 同 分 享 经 济 建 设 和 社 会 发展 成 果 ， 实 施 意 见 》 ，其 重 点 内 容 之 一 就 是 大 力
升 收 入 水 半 ， 实现 脱 贫 致 富 ，成 为 当前 联 系 。 金 融 扶 贫是 政 府 以 政 策 为 引 导 ，
我同关 注 的 重点问题 。本 文在理清 金融 通过 合理设 计的金 融上 具和金 融市 场机
金 融 扶 贫 和 普 惠 金 融 之 间 有 明 显 区
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理论探研 Ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｙ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ
贫 开 发 纲 要 》 等 ，２ ０ １ ５年 １ １月 ， 《中
如 我 同 为 在 十 三 五 末 期 实 现 全 面 小 康 社 发 展 普 惠 金 融 ，增 强 贫 困 地 区 金 融 服 务 共 中 央 国 务 院 关 于 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 决
明确提出要 “ 加 大 金 融 扶 贫 力度 ”， 会 建 设 ，于 ２ ０ １ ６年 以来 在 全 罔 范 罔 内 实 的 可 获 得 性 ，如 加 强 深 化 农 村 支 付 服 务 定 》 ，
的 蘑 要 措 施 。 如 何 在 新 时 期 有 效 促 进 普
发 展 普 惠 金 融 和 开 展 金 融 扶 贫 足 我 构 能够 以 可 以 负 担 的 成 本 为 有 金 融 服 务
惠 金 融 发 展 ，并 结 合 各 地 实 际 情 况 以金 同 现 阶 段 金 融 行 业 和 金 融 监 管 领 域 ｌ Ｅ 任 需 求 的 社 会 各 阶 层 和 群 体 提 供 适 当 、有 融资 源促进 欠 发达地 区和 低收入群 体提 展 的 工 作 。两 者 之 『 闩 Ｊ 既 有 区 别 ． 也有 效 的 金 融 服 务 ． 主 要 是 弱 势 群 体 如 城 市 中低收入者 、 农村居 民 、 偏 远地 居 民 等 。
施 金 融 助 推 脱 贫 攻 坚 ，核 心 就 是 利 用 政 环 境 建 设 ， 加 强 农 村 信 用 体 系 建 设 ， 完 要 求 通 过 多 种 货 币政 策 工 具 和 适 当 的 政 策 引 导 推 动 金 融 资 源 的 合 理 配 置 ，使 更 善 金 融 机 构 内部 设 置 ， 商 业 性 金 融 综 合 策 安 排 ， 引导 和 鼓 励 商 业 性 、政 策 性 、 多 经 济主 体获得 更好服 务 和更快 发展 。 服 务 ， 以 及 多 层 次 农 村 金 融 服 务 组 织 体 开 发 性 、合 作 性 等 各 类 金 融 机 构 加 大 对 扶 贫 开 发 的 金 融 支 持 ，发 行 政 策 性 金 融
政 府立 足机会 平等和 商业 可持续 原则 ， 加 大 政 策 引导 和 扶 持 力 度 ， 加 强 金 融 体
系 建 设 ．健 全 金 融 基 础 设 施 ，使 金 融 机
惠 金 融 为 载 体 ，推 动 金 融 扶 贫 深 入 发 展 已 经 成 为 我 同 欠 发 达 地 区 农 村 经 济 发 展 普 惠￣Ｉ Ｂ Ｉ Ｉ 与 金融 扶贫 的政 策思 辨
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融扶贫是 “ 十 三 五 ” 期 间 我 国 扶 贫 和 普 惠 金 融 的 差 异 ，分 析 我 国 发 展 制 ，引 导 金 融 资 源 流 向 欠 发 达 地 区 的 企 ７ ０ ０ ０万 贫 困 人 群 脱 贫 致 富 ， 实 现 普 惠 金 融 ，从 而 推 动 金 融 扶 贫 的 实 践 ， 业 和 低 收 入 居 民 ， 以协 助 低 收 入 居 民 提
全 面 小 康 社 会建 设 的 重 要 措 施 。 近年来 ，
并 试 图 分 析 其 中 存 在 的 问 题 ，在 此 基 础 升 收 入 水 平 和 生 活 水 平 。 而 普 惠 金 融 足
随 着 我 国 普 惠 金 融 发 展 不 断 提 速 ， 以 普 上 ， 对 我 国 发 展 普 惠 金 融 提 出若 干 思 考 。
与 金 融 扶 贫 相 比 ，普 惠 金 融 更 侧 重 于 通 系 ，创 新 发 展 精 准 扶 贫 保 险 产 品 和服 务 ；
过 合 理 的 体 制 机 制 ，为 企 业 和 个 人 提 供 发 挥 货 币政 策 工 具 引导 作 用 ，促 进 金 融 债 券 专 项 用 于 扶 贫 搬 迁 工 程 ，建 立 和 完 ０ １ ６年 ， 机 会 平 等 的 金 融 服 务 ，它 更 强 调 经 济 主 资 源 向 贫 困 地 区 聚 集 等 。 这 些 政 策 的 深 善 省 级 扶 贫 开 发投 融 资 主 体 等 。２