畜牧业机械化情况说明

关于《畜牧业机械化评价指标体系》

有关情况的说明

随着我国农业结构战略性调整的深入推进，畜牧业得到了快速发展。2010年全国畜牧业总产值达20825.7亿元，占农林牧渔业总产值的30.04%，畜牧业在我国农业农村经济中的地位越来越重要，机械化在畜牧业生产中的应用越来越广泛。为全面分析我国畜牧业机械化发展情况，科学制定促进畜牧业机械化发展的政策措施，我们研究制定了《畜牧业机械化评价指标体系》。

一、重要意义

目前，我国正处于城市化加速发展和工业化中期阶段，农业与其他产业的劳动生产率差距迅速拉大，导致农业比较效益低下，农业劳动力出现结构性、季节性、区域性短缺的现象，同时老龄化问题也越来越严重。这种现象正在向畜牧业生产蔓延，必将影响畜产品有效供给和价格稳定。解决劳动力有效供

给不足的问题，关键在于大力发展畜牧业机械化。

国家高度重视发展畜牧业机械化，“关于促进农业机械化和农机工业又快又好发展的意见”中明确提出：加快重点地区农业机械化进程，因地制宜发展畜禽水产养殖等机械化。但我国疆域辽阔、气候多变，畜牧业机械化发展条件和水平差异较大，特别是由于我国目前还没有建立畜牧业机械化评价指标体系，畜牧业机械化统计手段相对落后，直接导致了畜牧业机械化发展目标难以确定、科学研究难以展开、管理政策措施难以制定等问题。

因此，尽快建立起一套科学、适用、可行的畜牧业机械化评价指标体系尤为重要和迫切。

二、研究过程

畜牧业机械化评价指标体系由宗锦耀司长倡导，刘恒新副司长牵头，我处和农业部南京农机化所具体承担。从2010年1月开始，历时1年零8个月，开展了大量富有成效的研究工作，先后采取了问卷调查法、描述性统计分析方法和专家意见

法，15次赴基层调研，发放有效问卷500多份，组织12个省开展实地验证，召开座谈会3次，征求专家意见近100人次，还向全国各省书面征求意见。具体可分为四个阶段：（一）框架设计阶段：2010年1月-2010年6月。在借鉴已有研究成果、深入3个典型省份调研和征求有关专家意见的基础上，设立了畜牧业机械化评价指标体系的初步框架，即从“养殖业机械化水平”、“养殖业机械化效果”、“养殖业机械化效率”三方面进行评价。

（二）指标确定阶段：2010年7月-2010年12月。2010年7-8月，我们组织调研人员赴内蒙古、黑龙江、河北、山东、江苏、四川和宁夏等7个省（区），开展问卷调查，初步确定了统计指标和相应权重。

我们将研究成果征求农机化专家意见（农业部农机化司刘宪副司长、农业部乡镇企业局张天佐局长、中国农大白人朴教授、农业部农产品质量安全监督局董洪岩处长、农业部规划设计院胡南强和朱明院长等），并在北京召开征求意见座谈会，

经修改形成研究报告初稿。

（三）修改完善阶段：2011年1月-2011年5月。2011年3-4月，赴内蒙古科尔沁区、山东潍坊市、广西南宁市进行实地走访，采集相关数据。

2011年5月，在北京召开座谈会，再次征求意见。会后，以司函形式发文征求全国31个省（区、市）及计划单列市农机化主管部门的意见，修改完善评价指标体系。

（四）实地验证阶段：2011年6-月2011年9月。2011年6月，组织12个省份实地验证，并召开专家和实地验证省份参加的座谈会，交流验证情况，再次修改完善指标体系。会后，我们又征求了20余位畜牧专家和农机化专家的意见，形成了《畜牧业机械化评价指标体系（草案）》（详见附件）。

三、几个需要说明的问题

（一）关于畜牧业机械化评价指标体系的评价范围。本指标体系是在统计基础上，通过一定的方法计算得出畜牧业机械化水平，用来科学反映畜牧机械在畜牧业生产中的应用程度。

从评价家畜种类上看，包含畜牧业年鉴中的五大类，即大牲畜、猪、羊、家禽、兔，其中大牲畜包括牛、马、驴、骡、骆驼，羊包括山羊、绵羊，家禽包括鸡、鸭、鹅。因蜜蜂养殖机械化主要体现在转运和蜂产品采集环节，与本体系评价环节差异较大，所以蜜蜂不包括在畜牧业机械化评价范围内。

从评价环节上看，基本涵盖了从饲喂、粪便清理、环境控制和畜产品采集等全过程。

（二）关于畜牧业机械化评价指标体系的框架设立。畜牧业机械化评价指标体系设一级指标1个，二级指标5个，三级指标5个。

一级指标为畜牧业机械化水平，二级、三级指标的设定主要考虑了以下因素：一要有科学性和代表性，所设立的指标基本能涵盖畜牧业机械化的主要环节，代表畜牧业机械化全过程；二要体现机械化的地位、作用，所设立的指标代表的畜牧业生产环节劳动强度比较大、劳动环境比较恶劣、生产条件要求比较高，适合且急需运用机械作业；三要体现农业（畜牧）

部门工作，所设立的指标能够反映农机购置补贴、农机化新技术运用效果，同时对于生猪屠宰等暂不属于农业部门职能的指标未列入评价体系；四要有可行性和可操作性，框架制定过程中，有专家提出了其他的二级和三级指标，如“畜禽围栏”、“死禽处理”、“活禽抓捕”等，鉴于所提指标不符合以上三个因素的要求，同时也考虑到基层实际工作中难以统计和计算，所以没有纳入框架中。

二级指标和三级指标的权重主要通过专家意见法（德尔菲法），经过多次征求意见得出，对农机化作用突出的指标权重适当加重。在意见征求过程中，注重三个结合，中央和地方相结合，理论与实际相结合，农机化和畜牧业相结合。

为充分考虑各地差异化，允许地方在计算三级指标时结合实际选取，但在三级指标权重计算方法上保持了全国统一，这样既能充分反映各地畜牧业机械化实际水平，也能确保评价结果的科学性、客观性和可比性。

（三）关于畜牧业机械化评价指标体系的指标确定。从二