气象局防雷法律讲义

《气象灾害防御条例》有关内容
《气象法》对雷电灾害防御工作有原则规定
412号令 临时性地规定了五项防雷行政许可
《条例》 从防雷减灾工作实际出发，结合行政审批制度改革的 总体要求和进展，确立了雷电防护装置设计审核和竣工验收、 设计、施工、检测的单位资质认定等五项行政许可制度，为 有效地组织雷电灾害防御工作，提出了具体、明确的措施， 以国务院行政法规的形式强化（固化）了防雷减灾的几项行 政许可项目。
一、防雷管理发展历程与内容
3.防雷工作发展主要历程 ➢ 起步：上世纪八十年代未，防雷检测 ➢ 开拓：上世纪九十年代中、后期，普遍开展防雷服务，拓展了新 的服务项目和服务领域 ➢ 平稳发展：本世纪初，《气象法》颁布后，社会各界逐步关注和 重视防雷工作，开始探索面向全社会的防雷减灾管理模式 ➢ 快速发展：2004年－2007年，雷电业务及雷电防护技术迅猛发 展，防雷产品、工程市场蓬勃发展 ➢ 依法规范发展：近年及今后，防雷法规标准体系不断健全，现代 雷电业务体系逐步完善，防雷减灾工作正在步入依法、科学发展的 阶段。 China meteorology
防雷法律讲座
湖南省气象局 谢军安
2012年5月
湖南岳阳气象局防雷社会管理案
• 湖南移动通信有限责任公司岳阳分公司拒绝接 受防雷设施安全检测，岳阳市气象主管机构依 法对其拒绝进行检测的行为进行了行政处罚。 该公司对处罚决定不服，遂向法院提起行政诉 讼。
• 一审法院判决岳阳市气象主管机构作出的行政 处罚决定无效，岳阳市气象主管机构在一审结 束后依法向岳阳市中级人民法院提起了上诉。
2006年7月，国办下发28号明电
《关于进一步做好防雷减灾工作的通知》
提出六点要求：重视防雷工作、做好雷电 天气预测预报、落实防雷安全措施、加强 防雷管理、做好雷灾应急处置、组织防雷 知识宣传。
首次以国务院行政法规的形式对组织做
2010年1月27日，《气象灾害 好雷电灾害防御工作做出了明确、具体 防御条例》公布，4月1日正式实施 的规定。
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电力系 统故障
火灾、 爆炸
我国雷电灾害的主要 形式
建筑 物损
坏
信息系 统毁坏
航天工业
森林 火灾China meteorology
畜牧业
我国雷电灾害的 主要形式
石油 化工
2006年4月11日岳阳县一村民 遭受雷击死亡
沅江白沙芦苇堆场雷击起火
雷击灾害事故行业分布
(1)《中华人民共和国气象法》 《气象法》附则，气象灾害是指台风、
暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低 温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大 雾等所造成的灾害。
第五章气象灾害防御的第31条，对 雷电灾害防御工作作出了规定；相应地， 第七章法律责任的第37条，对有关违法行 为所应承担的法律责任作出了规定。
• 岳阳市中级人民法院在经过法庭调查、法庭辩 论等阶段后，作出撤销原审判决、维持岳阳市 气象局对湖南移动通信有限责任公司岳阳分公 司所作的行政处罚决定的终审判决。
湖南岳阳气象局防雷社会管理案
湖南岳阳气象局防雷社会管理案
一、防雷管理发展历程与内容
1.我国雷电基本特 点与分布。
我国地处温带、亚热 带地区，雷暴活动十分 频繁。 ➢年最多雷暴日：22个 城市在50天以上，最多 达134天 ➢年平均雷暴日：10个 城市超过40天，最多达 94天
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《气象法》第37条的内容：
第三十七条：违反本法规定，安装不符合使用要求的雷电灾害防护装置 的，由有关气象主管机构责令改正，给予警告。使用不符合使用要求的雷电 灾害防护装置给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
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二、防雷相关法律法规 (2)《国务院对确需保留的行政审批项 目设定行政许可的决定》（国务院令第 412号）
一、防雷管理发展历程与内容
4.防雷管理历程
期间，各地纷纷出台地方性 防雷法规或政府规章
对防雷减灾工作提出了更具操作性、 更适应地方需要的管理规定和要求。
2006年1月，国务院下发3号文件 明确要求“大力加强雷电监测网建设”
《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》
、“依法管理和规范雷电灾害防护”。
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(3)Βιβλιοθήκη Baidu气象灾害防御条例》（国务院令第570号）
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《气象灾害防御条例》有关内容
首次以法律规范的形式确立气象灾害普查、风险评 估和区划制度。
《条例》第十条规定：“县级以上地方人民政府应当组 织气象等有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、 次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查，建立气 象灾害数据库，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估， 并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气 象灾害风险区域”。该项制度的建立，为有效地组织雷电灾 害风险评估奠定了基础。
雷电灾害涉及电力、通信、石化、交通、金融 等各行各业以及千家万户。
一、防雷管理发展历程与内容
• 随着社会经济快速发展和现代化水平不断 提高，雷电灾害造成的损失越来越大，对 社会经济发展和人民生命财产安全构成严 重威胁。
• 据不完全统计，2003-2006年，湖南省发 生雷电灾害1678起，涉及社会各行各业， 不仅造成了严重的财产损失，而且因雷击 死亡166人、伤 261人，仅2006年就死亡 44人，伤66人。
二、防雷相关法律法规
气象法
（2000年）
国务院412号令
（2004年）
气象灾害防御条例
（2010年）
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二、防雷相关法律法规
一、防雷管理发展历程与内容
我省地处亚热带湿润季风气候区， 年均雷暴日数50～60天，最高达 90天以上，属于高雷击区。我省雷 暴分布情况如图所示：
年 雷 暴 日
一、防雷管理发展历程与内容
2.我国雷电灾害的基本情况
据不完全统计，1997-2009年的十余年间，全国因 雷击造成直接经济损失在百万元以上的雷电灾害事故就 有近400起，每年因雷电灾害造成人员伤亡数千人。