财政概念和财政职能

公共产品及其特征
• 公共产品（Public Goods） • 具有非竞争性和非排他性的产品
国防
路灯
防洪大堤
• 你是否感觉到你对国防的消费水平因新生人 口的增加而有所降低？
非竞争性
纯
公 • 如果在一国内提供了坚固的国防，要排除任
共
何一个生活在该国疆域内的人享受国防保护，
产
是极其困难的
品
非排他性
第二节 政府和市场关系
效应是指自己的活动而使他人利益受损（吸烟）。 2.解决环境污染的几种方式
（1）由政府出面，对污染实行管制 （2）由政府实行课税 （3）通过一体化方式，实现外部效应内部化
二、市场失灵 （三）收入分配不公
二、市场失灵 （三）经济波动
价格信号在某些重要市场 上并不具有伸缩自如、灵 活反应的调节能力
不同经济主体在实现其经 济利益上所具有的竞争性 和排他性
教育、研发、扶贫、环境保护、自然保护……
二、市场失灵
（二）外部效应 1.负外部性
又称为外部不经济（external diseconomy） 是指生产和消费行为给他人造成损失 一旦一个经济主体的行为产生了负外部效应， 那么就意味着其应承担的负担没有承受
在公共场所制造噪声 践踏草地 污染环境 过度放牧 竭泽而渔 ……
（一）垄断
二、市场失灵
某些行业因具有经营规模越大，经济效益越
好，边际成本不断下降，规模报酬递增的特点， 而可能为少数企业所控制，从而产生垄断现象。
二、市场失灵 （一）垄断
二、市场失灵
（二）外部效应 1.正外部性
又称为外部经济（external economy） 是指生产和消费行为给他人带来好处 一旦一个经济主体的行为产生了正外部效应， 那么意味着其应该得到的收益而没有得到
一、财政的基本含义和基本特征
（二）财政的基本特征
1．阶级性与公共性 2．强制性与非直接偿还性 3．收入与支出的对称性(或平衡性)
二、公共物品与公共需求
（一）公共物品（Public goods）
1.公共物品与私人物品
2.区分公共物品和私人物品的标准: (1)排他性和非排他性 (2)竞争性和非竞争性
一、学习财政学为什么从政府与市场的关系说起？ 二、市场：市场效率和市场失灵 三、政府：政府干预和政府失效
一、学习财政学为什么从政府与市场的关系说起？
什么是市场经济？
经济制度 市场在资源配置中起主导作用和基础作用 看不见的手（Invisible Hand）
一、学习财政学为什么从政府与市场的关系说起？
市场的自发力不能经常保证供求平衡
失业、通货膨胀和经济的波动与失衡等会周期性地重复出现
需要政府通过运用财政手段来干预经济的运行
三、政府：政府干预与政府干预失效
（一）政府的经济作用
货币
货币
产品市场
产品
家庭
公共物品
征税
供给
政府
产品 供给
公共物品 征税
企业
需求
生产要素 货币
要素市场
生产要素 货币
三、政府：政府干预和政府失效
对于产生正外部性的经济行为主体，政 府可以采取一些鼓励性措施，使其获得部 分补偿，例如：财政补贴、税收减免等， 从而在一定程度上鼓励人们从事能够产生 正外部效应的活动。
一、市场：市场效率和市场失灵
思考题：
用经济学的理论分析污染现象？并思考解决环境污染 问题的几种方式？
1.污染的经济分析 污染造成了经济学上的负外部效应。负外部
需要政府干预 市场失灵
资源配置的低效率
外部效应的后果
外部利益得不到补偿
市场对于具有正外部性 的产品供给不足 缺乏惩罚和约束
市场对于具有负外部性 的产品供给过量
对于产生负外部性的经济行为主体，政 府可以采取一些矫正性措施，使其承担部 分或全部的社会成本，例如：收税、收费、 罚款等，从而在一定程度上控制外部不经 济的出现。
一、研究财政职能的思路和意义
财政职能——财政在一定经济模式下所固 有的职责和功能，是政府活动所固有的内 在经济功能，是政府活动对经济的各个方 面所产生的影响的高度概括。
在市场经济条件下，财政能够干什么？应该干什么？
财政能够干什么？应该干什么？
市场经济中还要不要政府的干预？
市场经济 ≠ 无政府经济 市场经济中也存在着政府干预 市场经济中政府的权力必须加以限制
财政学的研究重点之一
政府究竟应该扮演何种角色？ 政府应该如何干预？ 政府的干预应该限制在哪些领域？
造纸厂
二恶英（dioxin）
看不见的手能够阻止造纸厂排放过多 的二恶英吗？
在市场经济中，在资源配置中起主导作用的是 市场，而不是政府 可是，市场也有自身无法克服的缺陷
第一章 财政概念和财政职能
第一节 财政的概念 第二节 政府与市场关系——财政学的基本问题 第三节 财政职能
第一节 财政的概念
一、财政的基本含义和基本特征 （一）财政的基本含义 （二）财政的基本特征
二、公共物品与公共需求
三、关于财政与“公共财政”
一、财政的基本含义和基本特征
（一）财政的基本含义
1．“财政”一词的来源 2．财政是一种国家或政府的经济行为 3．简略的财政概念
（二）政府干预手段可以概括为
1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段
三、政府：政府干预和政府失效
（三）政府干预失效的原因和表现
1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”
最高人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的 报告
——2013年10月22日在第十二届全国人 民代表大会常务委员会第五次会议上
市场失灵（Market Failure）
在市场失灵的领域有必要由政府介入
外部效应 公共产品 公有资源 不完全竞争 收入分配不公 经济波动与失衡
市场有效运行 市场失灵 政府干预 财政介入
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财政存在 的前提
二、市场失灵
1.垄断 2.信息不充分和不对称 3.外部效应与公共物品 4.收入分配不公 5.经济波动
最高人检察院检察长 曹建明
2008年1月至今年8月，全国检察机关共立案侦查贪污 贿赂犯罪案件151350件198781人，提起公诉167514人。 人民法院判决有罪148931人，占已审结案件的99.9%。通 过办案为国家和集体挽回经济损失377亿元。
第三节 财政职能
一、研究财政职能的思路和意义 二、资源配置职能 三、收入分配职能 四、经济稳定与发展职能