澳大利亚调解制度的经验与启示

调解人 主持并 收取费用 的调解 。一般 订 ， 使得联 邦 、 州和地 方各个 级别 的法 来 说 ，独 立 的调 解人不受 制于调 解人 院都有 权决定 把案件 交付调解 或者仲 行为规范和标 准。收费由市场决定 。 它 裁 。法 院 调 解 因 而 成 为 澳 大 利 亚 司 法 主要 出现 在商业 争议领域 ，在人 身伤 制度 中的一个 重要特 色。值得 指 出的 害 、公共政 策 、环境和家 庭事务 等领 是 ， 在澳大利 亚 ， 进入诉 讼程序 的纠纷
承 认 。世 界 上 许 多 国家 ， 如 美 国 、 提供场所 、 例 加 设备等便利条件 。每个组织 调解提供 场所 ，并把 一些案件 委托 给
拿大 、 威 、 兰 、 挪 荷 日本 、 新加 坡 、 大 都有符 合该组 织规定 的调解 人条件 的 个体调解 人 。《 澳 高等 法院规 则》 规定调 利亚等都非 常重 视对 Ａ Ｒ制度 的研究 调解人 名单 ，调解人参 加某 一特定 的 解 可 由法 院 指令 ，无 须 当事 人 同意 。 Ｄ
职工作 。
的工作人 员 ，例 如登记 官或者 法律顾 问， 而不是法官 。当然 ， 在某些情况下 ，
民 事 程 序 规 则 》 １９ （ ９ ９年 ）也 规 定 了
２私立调解机构 ． 供收 费的调解 和其他 方式 的纠纷解 决
澳 大 利 亚 有 许 多 私 立 调 解 机 构 提 由法官调解更加合适。昆士兰州的《 统
助 委 员会 的调 解
资助 。 整个 澳大利亚有许多社 区组织提 中。有证据表 明， 政府机构更愿意通过
社 区与 邻 里 纠 纷 。 多 数 社 区 组织 由州 大
（ ） 三 政府 机构 、 裁判庭 和法 律援 供调解服务 ，纠纷范围主要涉及婚姻 、 调解解决争议 ， 而非 由 Ａ Ｔ作 出决定。 Ａ （） ３ 土著人权利仲裁庭 另外 一个适 用调解 的 仲裁 庭是 全 １社区司法计划提供的调解 ． 政府资助 ， 只向当事人 收取很 少的钱或
式的一种 有益补充 ， 其程序 简捷 、 本 款 、 成 调解 协议 、 序规 则 和行 为准 则 。 能 为 当事人 推 荐调 解人 的机 构 名 录 。 程
低 廉 、效 率更 高的优势 已经获 得普遍 他们 帮助 当事 人在 调 解桌 前 坐下 来 ， 为 了支 持 调 解 ， 院 设 立 调 解 中 心 ， 法 为
一
替 代 性 纠 纷 解 决 方 式 （ ｌ ｒａｖ 服务 。例 如 ， Ａｔ ｎｔ ｅ ｅ ｉ 澳大利 亚商业 争议 中心 、 调解 和其他 Ａ Ｒ的程序框架 。在维多 Ｄ
Ｄ ｓｕｅＲ ｓｌｔ ｎ 简 称 Ａ Ｒ）也 称 作 悉尼争议 中心 、 日调解 、 ｉ ｔ ｅｏ ｉ ， ｐ ｕｏ Ｄ ， 今 冲突管理 中 利亚 州 ， 论是 治安法 院 ， 无 还是基层 法 “ 诉 讼 纠 纷 解 决 方 式 ” 即运 用 调 解 、 心 、 非 ， 仲裁员协 会 、 澳大利 亚 国际商业 仲 院或 者 高 等 法 院 ，都 有 着 非 常 先 进 的
由政 府 、 解 人 和其 他 人 员 立 法 补 充 ， 自此 以后 ，调 解 被 运 用 于 调 亚高等 法院制定 了刑事案 件协商 会议 解 服 务 时 ，
计划 ， 出台了《 事案件 自愿协商 会议 以及 其他诸 如州律 师协会等力 量给予 Ａ Ｔ所有 的对行 政决定 的审查过程 之 刑 Ａ 议定书》 。
２１ ０ １年第 Ｏ ３期 ／ 总第 ２ ５期 ４ ６ ｌ
他
山 之 石
ＦｚＡ ・ ｓＡ ｚ ｌ ｆ Ａ Ｈ ＮＴ Ｈ ＮＨＳ Ａ Ｈ
退伍 士兵等方 面的事务作 出的决定是 否正确进行审查 。 Ａ Ａ Ｔ具有法定职权尽
１９ ， ９ ５年 维多利亚高等法 院建立 了“ 门 槛方 案” 以鼓励更 多的案件交付调解 。 ，
量使 用非 正式 的程序快速处理争议 。 当
Ａ Ｔ收到对行政 决定要求 审查 的 申请 Ａ 时， 首先举行一个预备会议。预备会议 的作用在 于弄 清楚争议是什 么 ， 并力图 达成一个经过谈判 的结果 。１９ ９ ２年发
布 了《 实用指南 》 鼓励 Ａ Ｔ的成员 举 ， Ａ
行预备会议 ， 当事人讨论案件的处理 与
有名 气 的调 解人 则 把调 解 与培 训 、 教
新 南威 尔 士 州 的 《 民事 程 序法 》
育和咨询 结合起 来 。绝 大多数 个体调 （０ ５年 ） 括 了调 解 和 仲 裁 框 架 律 师 、 管 当事人是 否同意 ，法院可 以决定案 社会 工作 者 、心理 学家或 者学 者的兼 件是否交 付调解 。调解 人一般 是法 院
Ａ Ｒ方 式 解 决 的趋 势 也 在 不 断 加 强 。 Ｄ
尽 管 澳 大利 亚 的人 口在 不断增 加 ， 但
名气 大的调 解人经 常被邀 请参加 是 法院 的负 担（ 不管是 民事还是 刑事 ） 调解影 响大 的涉及政府 部 门 、商业部 却呈下 降趋势 。究其原 因， 一个重要方 门、 大型组织 、 国外企业 的争议 。不太 面 就 是 ＡＤ 的 应用 在不 断增 加 。 Ｒ
仲 裁等 非诉 讼 方式 解 决社 会 纠纷 ， 它 裁 中心 等 。这些 组织提供 市场 化 的调 Ａ Ｒ纠纷解 决体 系 ， Ｒ在整 个维 多 Ｄ ＡＤ
是对传 统 的依 靠法 院诉讼解 决纠纷 方 解 和其他 Ａ Ｒ服 务 ， 自己的合 同条 利亚 司法 系统 被广泛 运用 。法院提 供 Ｄ 有
Ｆｚ Ａ ・Ａ Ｈ ＮＨｓ｜ Ａ Ｈ ＮＴ ｓＡ ｚ Ｉ Ｈ
他
山
之
石
与应用 。Ａ Ｒ在现代世 界各 国解决 纠 调 解活 动。设在悉 尼和 布里斯本 的全 Ｄ 纷的方式 中所 占的比重越来越大 。
国纠纷 中心充 当用 户和调解 服务提 供
澳 大利 亚是 一 个新 兴 移 民 国家 ， 者之 间 的中间人 ；它们把业 务委托 给 各种 文化 、价值 观 、生 活方 式融合共 其 他调解服 务提供 者 ，它们 没有 自己
按 “ 区司法计 划” 指政府机构提 者根据其收人 ， 照不 同的比例 收取费 国土著人权利仲裁庭（ Ｎ ｒ 。１９ 社 是 Ｎ Ｔ ） ９ ３年 联合教 联邦议会制定 了《 供 的 不 向 当事 人 收取 费 用 的调 解 服务 。 用 。第一个社 区调解组织是 由“ 土著人权利法》 该法 ， ９７ “ 社区调解 ”意味着调解人是 当地居 民 会家庭与婚姻服务处 ”于 １８ 年 成立 承认 和保 护土著人 的权利 ， 确立了处理 家庭调解 中心” 该 中心首先在悉尼 有关 土著人权利 纠纷 的一套制度 ， 。 代表 ，而非专业 人士 。现代澳大 利亚 的“ 成立 然后 发展 到新南威尔州 的其 了在处理 土著人 土地所有 权的 申请 中 Ａ Ｒ的发展 可以追溯 到新南威 尔州的 开展业务 ， Ｄ 业务主要集中在家庭调解 。 对 起重要作用 的 Ｎ １ｒＮ Ｔ 社 区司法中心 ， 中心的成立 由《 区 他地方 。 该 社 Ｎ ｔ， Ｎ ｒ被要求“ 公 调解 人员有 复杂 的培 训计划 和任命制 平 、 司法中心法 》 １８ 年 ） （ ９ ３ 作出规定 。新南 公正 、 经济 、 迅速” 处理争议并 “ 考虑 威尔州 政府设 立该 中心的动机是 为解 度 以 及 其 他 确 保 调 解 人 的 素 质 和 可 靠 土 著 人 和 托 雷 斯 海 峡 岛 民 的文 化 和 风 决 “ 起 强 烈 愤 怒 并 经 常 导 致 严 重 犯 性 的措施 。 引 俗” ＮＩ 。Ｎ ＇ Ｔ在处理 纠纷 申请时 ， 必须举 “ 澳大利 亚人 际关 系 ” 以前 叫做 行 凋解 会议 。调解 由 Ｎ Ｔ （ 罪” 的后 院 纠 纷 找 出一 个 非 诉 讼 的有 效 Ｎ ｒ的成员 担 婚姻指导” 自二十世纪八十年代末 开 任 ， Ｎ Ｔ的成员不 能有任何偏见 。 ） 路径 ， 以期 减少司法 系统资 源 ， 察不 “ 警 Ｎｑ 该组织主要 为正 再为打击 严重犯罪疲于奔命 ， 公众对司 始提供社 区调解服务。 在离婚或者 已经离婚 的配偶 提供调解 法制度更加尊重 ， 人们不再动辄诉诸法 （） ４ 其他仲裁庭和委员会 澳大利 亚有许 多其他 法定 的仲裁 但也 为企业 、 区、 社 消费者和单位 庭和委员会 ， 律 ， 纷处理成本更低 。１８ 纠 ９ ７年 ， 多 服务 ， 维 把调解作为纠纷处理程序 提供调解服务 。 该组织为员工和调解人 的 一部 分 。这 些 组 织 包 括 ： 澳 大 利 亚 西 利亚州仿 效新 南威 尔州的做 法 ， 设立 了 维多利亚州行政上诉 ７个社 区纠纷 处理 中心 ， 后来 只保 留一 提供大量 的培训 ，对服务 质量进行考 劳资关系委员会 、 核、 审查和评估 ， 以确保 服务质量 。 个 ， 在 坎 贝尔 市 ， 理 全 州 的业 务 。 设 受 在 裁判庭 、 士兰州健 康裁判庭 、 昆 维多利 政 府出资设 立 的社 区法律 中心 提 亚州房屋 租赁裁判庭 、 昆士兰州 ，司法局于 １９ ９０年制定 了提 昆士兰州房屋租 通常不收费或者收取很少 赁局 、南 澳大利亚州劳资关 系委员会 、 供调解 和其他 纠纷解 决服务 的社 区司 供调解服务 ，
存， 和谐文 明 ， 序发展 。联邦 与各州 的调 解 人 。 有
澳大利亚调解制度的经验与启示
非常重视 社会矛 盾解决 机制 的创 新与
３专 业 人 士 组 织 ．
一
发 展 。替 代性 纠纷解决方 式在 预防和
些 专 业 人 士组 织 提 供 调 解 服
化 解 社 会 矛 盾 中 起 着 非 常 重 要 的 作 务 。例 如执业律 师 、 心理学 、 社会 工作
取 得 了很 好 的社 会 效 果 。 澳 大 利 亚 的 调 解 实 践
会 作一些 市场推 介 。个体 调解人 会支 付这些 组织 一定 比例 的行 政管 理费。
（ ） 院 调 解 二 法
法 院 调 解 是 指 纠 纷 当 事 人 被 指 澳 大利 亚 的 调 解 实 践 呈 现 出 丰 富 令 、劝导或 者 自愿 地在 听证 之前将 案 多样性 。
是否正确 ，尽量使 当事人 之间达成 调 这 里 的 “ 区组 织 ” 指 不 属 于 政 解。１９ 社 是 ９ ３年 ， １７ 对 ９ ５年 的联邦《 行政上 这些非政府机构提供调 诉 仲裁庭修正法案 》 都引入了调解机制 。２ ０ ， ０ ６年 西澳大利 府部 门的机构。 又作了有关调解的
２０ ， ０ ５年 又增加 了新 的规定 ， 助理法 让 官在法 院内部对 包括上诉 案件在 内的 纠纷进 行调解 。２ ０ ０ ５年 ｌ 至 ２ ０ ０月 ０７ 年 ７月 ，高等法院的 ９ ４宗案子交付调 解 ， 中 ５ ％是 由助理法官调解或者在 其 ９ 助理法官调解 之后 调解成 功的。现在 ， 维多利 亚高等法 院的 民事 案件没 有不 经过调解就进入审判程序的。 在西澳大 利亚州 ， 高等法院在 民事和刑事案件 中
口
件 交付 给 法 院的工 作人 员 进行 调解 。 １９ ９ １年 ， 大利 亚联邦 《 院（ 解 和 澳 法 调
（ ） 立 调 解 一 私
林 广 华
私 立 调 解 服 务 是 指 由 独 立 于法 仲 裁 ） 》 《 法 对 家庭法 》 １７ ） 澳 （９５年 和《 院 、 判 所 、 府 机 关 或 者 社 区 组 织 的 大利亚联邦 法院法》 １７ 裁 政 （ ９ ６年 ）作 了修
域 ， 存 在 个 人 调 解 。私 立 调 解 服 务 包 只 占整 个 社 会 的 纠 纷 的 非 常 小 的 一 部 也 括 自由 调 解 人 的 调 解 、私 立 调 解 机 构 分 ，而 且 进 入 诉 讼 程 序 后 的 纠 纷 通 过
的调解 和专业人 士组织 的调解 。
１自 由调 解 人 ．
用 。在众多非诉讼 纠纷解 决方 式之 中 ， 和会计 等领域 的专业组 织 。这 些专业
调 解 运 用 得 最 广 泛 ，大 量 的 纠 纷 都 是 组织有 自己的调解人名 录 ，绝 大多数
未 进入 诉 讼程 序 就通 过调 解解 决 了 ， 调解人 接受过基 本 的培 训 。他们 通常