公共政策分析2公共政策的研究视角和路径
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矛盾分析应用于公共政策分析 中,最重要的是分清主要矛盾和次要矛盾, 并认清主要矛盾是决定事物性质的因素, 是主流,看待问题应抓主要矛盾.
思考:用矛盾分析的观点解读一国两制
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公共政策的历史分析
建国后我国农村合作医疗公共政策取向分析 :合作医疗的发展与公共 政策取向密切相关.建国后,我国出现了队社福利型合作医疗、新福利 型合作医疗、风险型合作医疗、福利--风险型合作医疗、医改型合作 医疗模式五种主要合作医疗模式,而五种模式又体现了不同历史时期 的公共政策取向
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政治学视角：民族政策
从国家、政府、主权等因素为出发 点和落脚点，把公共政策看成是政 治的输入输出过程
2001年起，国家首先在西部地区实施“两免一补”政策。在西藏，国家 对农牧区义务教育阶段的学生实行包吃、包住、包学习费用的“三包” 政策。在新疆，56个边境县全部率先实行“两免”政策。2006年，率先 在西部地区全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。国家对22个人口 较少民族义务教育阶段的学生全部免收杂费、书本费，中央补助寄宿生 生活费，对89个人口较少民族聚居县的近10万学生给予的生活补助每年 近2500万元。2008年，国家开始在全国全面实行城乡免费义务教育，同 时提高西部民族地区义务教育经费补助和校舍维修补助标准。
限价房缺乏普遍意义 受益人数有限 仍然模糊的游戏规则 “限价房”会不会变“限质房”
案例：刑罚政策的经济学分析
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社会学视角:台拟出台第一份“家庭政 策”
社会学视角下的公共政策就是以社会 学中社会问题、种族关系、家庭问题 等为出发点研究政策出台的制定、实 施等阶段
《中国台湾网》台湾当局对于“家庭”的定义将有所修正，修正中，“家庭”不仅包 括几代同堂的大家庭、核心家庭、或小家庭等类型的传统家庭，还将开放包含单亲家 庭、单身家庭、外籍配偶家庭、甚至同性恋家庭等的多元家庭。 根据“内政部”初步完成的“家庭政策”草案，家庭政策目标包括有：保障家庭 经济安全；增进性别平等；支持家庭照顾能力，分担家庭照顾责任；预防并协助家庭 解决家庭成员的问题；促进社会包容等。制定原则包括：尊重多元家庭价值；辅助家 庭内与家庭间的弱势者；公平照顾家庭成员的福祉；平衡家庭照顾与就业；促进家庭 的整合等。 具体的做法，在尊重多元家庭价值方面，草案特别说明现代社会变迁快速，家庭 型态已呈多元变化，基于尊重多元文化价值的前提下，应对文化、性别、种族、身分 予以平等对待，不宜歧视，因此，包括单身家庭、未成年者、单亲家庭、未婚生子家 庭、同性恋家庭、外籍配偶家庭等多元型态的家庭，都应予以尊重。
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公共政策的分析路径
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公共政策的系统分析
1从系统分析的步骤看
阐释目标
政策系统的环境分析 寻找方案 预测效果 政策系统的结构分析
2从系统分析的内容看
构造模型 评估方案
政策系统的目标分析
案例：杭州市区依法管理“四小车”
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公共政策的矛盾分析
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伦理学视角
人体克隆的相关政策
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思考
1、美国总统奥巴马11日决定，对从中国进口的所有小轿 车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。据悉， 惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年 为25%。 2、商务部依照中国法律和世贸组织规则，对原产于美国 的部分进口汽车产品启动了反补贴立案审查程序，对 原产于美国的进口肉鸡产品启动了反倾销和反补贴立 案审查程序 试从两至三个学科视角来分析上述政策的出台？
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管理学视角：京津城际
把政策过程看成是管理 规划过程
运营时速350公里，工程精确度以毫米计算，人均百 公里能耗不到8度电……京津城际铁路的建设，是国家做 出的重大决定；是实施中央确定的区域协调发展战略，提 升京津冀及环渤海地区国际竞争力的具体举措
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经济学视角：限价房的困惑
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公共政策的比较分析
横向比较(共时)与纵向比较(历时) 宏观比较与微观比较 同类比较与异类比较 定性分析比较与定量分析比较 思考：运用比较分析，试对公务员工资该不该加提 出政策建议
参考案例： 政府规模的国际比较及其政策含义
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公共政策的经济---社会分析方法
谁能买到比周边商品房实际价格便宜30％左右的限价房？这个大家一直强烈 采用经济学的理 关注的问题今天终于有了答案。上午，北京市建委在北京建设网上公示的《北京 市限价商品住房管理办法(试行)》、《关于印发2008年北京市限价商品住房申购 论假定、概念框 家庭收入、住房和资产准入标准的通知》规定，3人及以下家庭购买标准定在年 架、分析技术及 收入8.8万元及以下，人均住房使用面积15平方米及以下，家庭总资产净值57万 方法来看待公共 元及以下。购房人取得房屋权属证书后五年内不得转让所购住房。确需转让的， 政策问题 35％收 可向户口所在区县住房保障管理部门申请回购。5年后可上市，但需交纳 益金。据了解，此次公示时间为2008年2月18日至2008年2月29日。
利益分析方法
参考案例：谁动了“的哥”的奶酪
经济分析方法 思考:反腐倡廉的一系列政策 社会形态分析 思考:社会主义初级阶段及其政策 社会阶级与阶层分析 思考:建立和谐社会相关政策
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公共政策的制度分析方法
制度主义的三大流派 历史制度主义:路径依赖 理性选择制度主义:集体行动的困境 社会学制度主义
思考:用制度分析法分析听证制度
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公共政策的价值、超理性与宏观分析方法
价值分析 价值敏感性分析 超理性分析 使用超理性分析的政策
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本章重点
1、了解公共政策各分析视角的侧重点及分析思路 2、掌握公共政策的分析路径
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第二章:公共政策的研究视角和路径 学习内容: 公共政策研究的多学科视角 公共政策的系统分析和矛盾分析方法 公共政策的历史---比较分析方法 公共政策的经济---社会分析方法 公共政策的制度分析方法 公共政策的价值、超理性与宏观分析方法
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公共政策研究的多学科视角
政治学视角 管理学视角 经济学视角 社பைடு நூலகம்学视角 伦理学视角
思考:用矛盾分析的观点解读一国两制
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公共政策的历史分析
建国后我国农村合作医疗公共政策取向分析 :合作医疗的发展与公共 政策取向密切相关.建国后,我国出现了队社福利型合作医疗、新福利 型合作医疗、风险型合作医疗、福利--风险型合作医疗、医改型合作 医疗模式五种主要合作医疗模式,而五种模式又体现了不同历史时期 的公共政策取向
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政治学视角：民族政策
从国家、政府、主权等因素为出发 点和落脚点，把公共政策看成是政 治的输入输出过程
2001年起，国家首先在西部地区实施“两免一补”政策。在西藏，国家 对农牧区义务教育阶段的学生实行包吃、包住、包学习费用的“三包” 政策。在新疆，56个边境县全部率先实行“两免”政策。2006年，率先 在西部地区全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。国家对22个人口 较少民族义务教育阶段的学生全部免收杂费、书本费，中央补助寄宿生 生活费，对89个人口较少民族聚居县的近10万学生给予的生活补助每年 近2500万元。2008年，国家开始在全国全面实行城乡免费义务教育，同 时提高西部民族地区义务教育经费补助和校舍维修补助标准。
限价房缺乏普遍意义 受益人数有限 仍然模糊的游戏规则 “限价房”会不会变“限质房”
案例：刑罚政策的经济学分析
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社会学视角:台拟出台第一份“家庭政 策”
社会学视角下的公共政策就是以社会 学中社会问题、种族关系、家庭问题 等为出发点研究政策出台的制定、实 施等阶段
《中国台湾网》台湾当局对于“家庭”的定义将有所修正，修正中，“家庭”不仅包 括几代同堂的大家庭、核心家庭、或小家庭等类型的传统家庭，还将开放包含单亲家 庭、单身家庭、外籍配偶家庭、甚至同性恋家庭等的多元家庭。 根据“内政部”初步完成的“家庭政策”草案，家庭政策目标包括有：保障家庭 经济安全；增进性别平等；支持家庭照顾能力，分担家庭照顾责任；预防并协助家庭 解决家庭成员的问题；促进社会包容等。制定原则包括：尊重多元家庭价值；辅助家 庭内与家庭间的弱势者；公平照顾家庭成员的福祉；平衡家庭照顾与就业；促进家庭 的整合等。 具体的做法，在尊重多元家庭价值方面，草案特别说明现代社会变迁快速，家庭 型态已呈多元变化，基于尊重多元文化价值的前提下，应对文化、性别、种族、身分 予以平等对待，不宜歧视，因此，包括单身家庭、未成年者、单亲家庭、未婚生子家 庭、同性恋家庭、外籍配偶家庭等多元型态的家庭，都应予以尊重。
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公共政策的分析路径
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公共政策的系统分析
1从系统分析的步骤看
阐释目标
政策系统的环境分析 寻找方案 预测效果 政策系统的结构分析
2从系统分析的内容看
构造模型 评估方案
政策系统的目标分析
案例：杭州市区依法管理“四小车”
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公共政策的矛盾分析
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伦理学视角
人体克隆的相关政策
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思考
1、美国总统奥巴马11日决定，对从中国进口的所有小轿 车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。据悉， 惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年 为25%。 2、商务部依照中国法律和世贸组织规则，对原产于美国 的部分进口汽车产品启动了反补贴立案审查程序，对 原产于美国的进口肉鸡产品启动了反倾销和反补贴立 案审查程序 试从两至三个学科视角来分析上述政策的出台？
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管理学视角：京津城际
把政策过程看成是管理 规划过程
运营时速350公里，工程精确度以毫米计算，人均百 公里能耗不到8度电……京津城际铁路的建设，是国家做 出的重大决定；是实施中央确定的区域协调发展战略，提 升京津冀及环渤海地区国际竞争力的具体举措
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经济学视角：限价房的困惑
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公共政策的比较分析
横向比较(共时)与纵向比较(历时) 宏观比较与微观比较 同类比较与异类比较 定性分析比较与定量分析比较 思考：运用比较分析，试对公务员工资该不该加提 出政策建议
参考案例： 政府规模的国际比较及其政策含义
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公共政策的经济---社会分析方法
谁能买到比周边商品房实际价格便宜30％左右的限价房？这个大家一直强烈 采用经济学的理 关注的问题今天终于有了答案。上午，北京市建委在北京建设网上公示的《北京 市限价商品住房管理办法(试行)》、《关于印发2008年北京市限价商品住房申购 论假定、概念框 家庭收入、住房和资产准入标准的通知》规定，3人及以下家庭购买标准定在年 架、分析技术及 收入8.8万元及以下，人均住房使用面积15平方米及以下，家庭总资产净值57万 方法来看待公共 元及以下。购房人取得房屋权属证书后五年内不得转让所购住房。确需转让的， 政策问题 35％收 可向户口所在区县住房保障管理部门申请回购。5年后可上市，但需交纳 益金。据了解，此次公示时间为2008年2月18日至2008年2月29日。
利益分析方法
参考案例：谁动了“的哥”的奶酪
经济分析方法 思考:反腐倡廉的一系列政策 社会形态分析 思考:社会主义初级阶段及其政策 社会阶级与阶层分析 思考:建立和谐社会相关政策
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公共政策的制度分析方法
制度主义的三大流派 历史制度主义:路径依赖 理性选择制度主义:集体行动的困境 社会学制度主义
思考:用制度分析法分析听证制度
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公共政策的价值、超理性与宏观分析方法
价值分析 价值敏感性分析 超理性分析 使用超理性分析的政策
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本章重点
1、了解公共政策各分析视角的侧重点及分析思路 2、掌握公共政策的分析路径
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第二章:公共政策的研究视角和路径 学习内容: 公共政策研究的多学科视角 公共政策的系统分析和矛盾分析方法 公共政策的历史---比较分析方法 公共政策的经济---社会分析方法 公共政策的制度分析方法 公共政策的价值、超理性与宏观分析方法
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公共政策研究的多学科视角
政治学视角 管理学视角 经济学视角 社பைடு நூலகம்学视角 伦理学视角