当前推进城乡教育一体化发展的几点建议

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中国发展观察
2010年10月
城
乡教育一体化发展是城乡一体化发展的重要组成部分。

深入
研究城乡教育一体化发展战略对于构建社会主义和谐社会、推进教育现代化、促进教育公平、全面提高教育质量、保障教育均衡发展等都具有特别重要的战略意义。

笔者就当前推进城乡教育一体化发展提出几点建议。

（一）统一管理。

超越不同教育发展主体的局部利益和当前利益，从更高层次、更大范围规划和探索城乡教育一体化问题，既要关注一体化发展带来的巨大效益，也要权衡一体化发展可能造成的风险和代价，尤其要关注长远利益和整体利益，落实国家发展战略，以国家战略和国际视野制定相应的政策，既要促进城乡之间教育协调发展，也要集中力量办大事。

（二）整体推进。

各项改革措施要相互配套，实行错落发展战略，重在营造共同发展的政策环境。

由于我国城乡关系十分复杂，一体化教育管理应结合具体实际实行分级分类管理方式。

（三）和而不同。

由于历史和自然的原因，城乡之间和区域之间的发展道路迥然相异。

一体化发展应追求差异均衡和内涵发展均衡，不能搞形式均衡和去个性化。

教育现代化不等于城市化，不能搞城市中心论，用城市发展模式简单地代替农村发展模式。

相反，应该是城市更像城市，农村更像农村，发挥不同的潜力，走不同的发展道路。

（四）平衡兼顾。

城乡教育一体化发展的过程是城乡教育利益共同体的形成和分享过程，这是支撑一体化发展的根本动力。

城乡一体化发展必
■　王 成
当前推进城乡教育一体化发展的几点建议
须妥善处理城乡之间发展矛盾，注意均衡和协调各种教育诉求，积极构建利益共同体，维护教育公平，促进整体教育利益提升。

尤其是在教育利益格局调整过程中，要注意对正当教育利益受到损坏者和弱势群体给予相应的补偿和扶助。

（五）资源共享。

构建统一的教育发展技术支持和智力支撑体系，通过信息化实现优质教育资源共享，对于不可分的资源实行共享，以共享、合作、扶弱、统一为突破口，扎扎实实地推进城乡教育一体化。

主要措施包括：
1.完善教育发展体系。

构建终身教育，建设学习型社会，补齐教育发展“短板”，构建面向城乡的教育发展“立交桥”。

要注意发挥民办教育的作用，促进城乡教育整体发展。

2.在一体化的框架下，优化教育结构布局。

着重搞好城市和农村的义务教育阶段和学前教育阶段的结构布局规划和调整，适应城市和农村人口流动变化规律，完善教育管理方式，保障每一个受教育者的教育权益。

3.积极推进城乡办学条件和教育内容的标准化、规范化和现代化。

积极改善农村学校办学条件，加强城区薄弱学校建设，全面推进素质教育，确保教育教学质量。

在推进城乡教育标准化、规范化和现代化建设基础上，加强特色学校建设。

4.明确各级政府财政保障责任。

完善以县（区）为主、各级政府共同负责的教育投入保障机制，提高教育统筹层次，对跨区域教育问题上一级政府应履行管理责任。

对农村教育要实行重点倾斜政策。

要建立生源流入
地和流出地政府之间协调机制，流入地政府要为流入本地的适龄学生提供入学条件，同时流出地政府也要采取措施提高教育教学质量，减少对流入地的冲击。

5.改革教师的人事管理制度。

将教师身份由单位所有制转为系统所有制，统一教师入口和出口，统一考核制度和工资待遇，在尊重教育规律的前提下，促进教师和管理者校际之间、城乡之间流动，消除城乡和校际差距。

对条件艰苦地区和学科教师实行待遇倾斜和优惠制度。

6.完善学籍管理制度。

建立全国统一的学籍管理信息系统，实行学籍一体化动态管理，对学生流动提前做出预警和调配，妥善解决好留守儿童问题和外来人口子女就学问题。

7.建立统一的教育技术服务体系和智力资源支撑体系。

鼓励和支持教育改革与教育创新，建立和完善教育技术交流和推广制度，推动现代教育教学技术和手段的迅速传播和应用。

积极推进教育信息化，促进城乡优质教育教学资源区域共享。

8.完善教育法律援助体系。

疏通城乡之间教育利益诉求表达渠道，建立和完善不同社会阶层参与教育决策机制，维护每一个受教育者的合法权益。

9.建立统一的教育问题预警机制和诊断机制。

及时把握教育发展机遇，妥善处理城乡教育一体化发展出现的矛盾和问题，纠正违背教育教学规律现象，规避教育发展风险，防止教育资源闲置、浪费和“透支”，促进城乡教育科学发展。

作者单位：辽宁省朝阳市教育局
当前推进城乡教育一体化发展的几点建议
作者：王成
作者单位：辽宁省朝阳市教育局
刊名：
中国发展观察
英文刊名：CHINA DEVELOPMENT OBSERVATION
年，卷(期)：2010(10)
本文链接：/Periodical_zgfzgc201010013.aspx。