坚持和完善教代会制度,全面推进校务公开

坚持和完善教代会制度，全面推进校务公开

苏州大学王永山

内容提要：高校实行教代会和校务公开制度，既是广大教职工行使民主权利的制度保证，也是学校整个事业全面发展的内在要求。实践证明，学校教代会与院系二级教代会、校务公开与院系务公开之间的双向互动、相互促进，是当前高校整体推进教代会和校务公开制度建设行之有效的运行模式之一。

关键词：教代会；二级教代会；校务公开；院系务公开；制度建设

实行政务公开是党的十六大提出的社会主义政治文明建设的一项基本要求。高校实行教代会和校务公开制度，既是广大教职工行使民主权利的制度保证，也是学校整个事业全面发展的内在要求。在新的历史条件下，如何进一步切实推进高校教代会和校务公开制度建设，是工会干部值得思考的新课题。我认为，学校教代会与院系二级教代会、校务公开与院系务公开之间的双向互动、相互促进，是当前高校整体推进教代会和校务公开制度建设行之有效的运行模式之一。

一、建立健全教代会制度，认真落实教代会职权

对学校教代会工作来说，制度建设是一项根本性的任务，而能否真正落实教代会职权，则是检验教代会制度建设成功与否的基本尺度。我校首届一次教代会于1987年召开，经过不断地探索，逐步建立健全了教代会制度。发挥教代会的作用，首先要在学校的重大决策上得到体现。校党委明确提出，学校的重大决策都要通过教代会，充分听取教职工意见。校党委把教代会列入每年的工作计划，教代会的中心议题都经党委常委会讨论确定。每次教代会召开前，由分管书记任筹备工作组组长，工会及两办、组织、宣传等党政职能部门参加筹备组，分工负责具体筹备工作，从组织上保证了教代会的顺利召开。学校行政也十分支持教代会工作，不仅在经费上给予保证，而且注重落实教代会职权。学校在制定重要规划、做出重大决策时，校长主动与工会联系，召开教代会进行讨论、审议。例如：学校制定‘211工程’改革与发展规划、“九五”、“十五”发展计划和“十一五”发展规划、深化教学改革总体方案、后勤社会化方案、岗位聘任及岗位津贴方案等都在历次教代会上讨论和审议，保证教代会行使民主管理的职权。教代会讨论、审议学校重大规划、重要决策的过程，也是统一思想的过程，使广大教职工能自觉地为实现学校的发展目标而贡献力量。对于涉及教职工切身利益的事项，如住房分配和购房补贴、医疗改革方案等方面的规章制度，由教代会讨论通过后实施起来就比较顺畅。

在教代会闭会期间，学校遇有涉及教代会职权范围的事项，一般召开教代会代表团团长联席会议讨论决定，必要时则召开临时代表会议民主决策。学校在决策新校区建设问题时就曾召开临时教职工代表大会，征求代表对“新校区建设方案”的意见和建议，并通过无记名投票方式对新校区建设进行表决。

做好教代会提案的处理工作，是发挥教代会作用、提高教职工参与民主管理积极性的重要内容。学校各行政职能部门积极配合教代会工作，认真处理和答复教代会代表的提案。教代会提案工作委员会对提案进行梳理分类后，及时召开提案交办工作会议。各行政职能部门在受理后都能在规定时间内进行处理、答复。近三年来，教职工代表共有提案268份，基本上都得到相应处理。提案工作委员会就每份提案落实情况，征求提案人意见，据提案人的反馈意见统计，满意率达88％。

学校行政职能部门认真落实教代会提案，使教代会代表感到自己的权利受到了尊重，意见得到了重视，极大地调动了广大教职工参与学校民主管理的积极性。有些非代表的教职工也积极参与提案工作，把意见和建议通过教代会代表向教代会提出。提案工作从一个侧面体

现了教代会职权的落实，又反过来进一步促进了学校教代会的制度建设。

二、推进二级教代会制度建设，把学校民主管理引向深入

在学校教代会制度不断规范的基础上，校党委根据学校规模扩大、管理重心下移的实际情况，于1997年把院系二级教代会的试点工作提上议事日程，并专门进行动员部署。校工会组织院系分党委书记和分工会主席赴有关院校考察、学习二级教代会的经验，提高对建立二级教代会制度重要性的认识。

从1998年开始，6个院系和后勤处建立了二级教代会制度。校工会及时总结试点单位的经验，制订了二级教代会实施细则，经学校教代会通过后由校党委颁布实施。1999年至2004年工会先后四次召开二级教代会经验交流会。会上试点单位介绍各自的做法和经验，一致认为院系工作与教职工的切身利益关系更加紧密，对于院系工作来说，二级教代会更贴近实际、更贴近教职工；对于教职工来说，对院系的工作也更了解、更关心。通过二级教代会，一方面，教职工直接参与院系的民主管理、民主监督，使教职工直接感受到自己是院系的主人；另一方面，院系发展规划经过集思广益，相对趋向合理。院系的规章制度经过二级教代会讨论和通过，得到教职工的认同，奠定了实施的基础。通过积极试点、典型引路，我校不断推进二级教代会制度的建设，迄今为止，全校23个院系全都建立了二级教代会制度。

实践证明，高校二级教代会切实加强了院系民主管理，既有效地调动了教职工的积极性，也使院系领导决策更为科学合理，工作更加务实。院系的发展是学校事业发展的基础，二级教代会制度不仅加强了学校的基层民主建设，而且对促进学校和院系的发展具有十分重要的意义。十分可喜的是，院系二级教代会与学校教代会之间形成了的双向互动的局面，学校教代会带动院系二级教代会，后者又推动了前者，相互促进。

与此同时，建立二级教代会制度，还促进了基层分工会的组织建设及“职工小家”建设。“建小家”活动是加强分工会和工会小组建设的有效形式。院系分工会是学校工会系统的中间环节，是高校工会贯彻落实各项工作的落脚点。分工会“建小家”和校工会建学校“职工之家”是相辅相成的。二级教代会在反过来促进学校教代会制度建设的同时，又通过推动分工会的小家建设促进了学校的整个工会工作。

三、由院系务公开到全面推行校务公开

坚定不移的贯彻党的“依靠”方针，全心全意依靠教职工办学，必须在政治上保证，制度上落实。我校根据教育部和江苏省关于在教育系统实行“校务公开”的文件精神，逐步实行校务公开制度。首先在个别院系实行院系务公开工作的试点，从2000年起，体育学院、政治与公共管理学院率先建立了院务公开制度。两个学院分别制定出院务公开实施办法，经二级教代会通过后实行。院务公开以二级教代会为基本载体，设立了“院务公开栏”，规定了院务公开的内容与程序。校党委及时总结试点单位的经验，于2001年颁发了院系务公开实施办法，在全校试行。与此同时，在机关各职能部门试行了部处务公开制度。

在院系务公开和部处务公开试点的基础上，学校于2002年11月全面实行校务公开制度，校党委研究制定了推行校务公开的实施意见并颁布实行。明确规定：凡涉及学校教学、科研、学科建设以及人事管理和后勤管理等方面的重大问题、涉及教职工切身利益的重要事项，均应在一定范围内以适当的形式和程序公开。要把学校工作的重点、难点和广大教职工关注的热点问题，作为校务公开的主要内容。学校成立了校务公开工作领导小组，校党委书记任组长，同时成立校务公开监督检查领导小组，纪委、工会、监察审计等单位共同参与，对校务公开实行定期检查。文件颁布后，机关职能部门纷纷通过校园网将本部门的工作职责和工作程序予以公示，机关党工委及时组织机关工作作风检查，加强群众监督，改进工作作风，切实提高了机关职能部门的管理水平和工作效率。

在不断推进学校的民主管理进程中，我校逐渐形成了一套较为完整的工作制度。学校党委先后颁发了《苏州大学教职工代表大会暂行条例》、《苏州大学二级教代会实施细则》、《苏州大学院系务公开实施办法》、《苏州大学关于推行校务公开的实施意见》等文件，使民主办