浙江农村生活污水治理设施运行维护管理导则

浙江省农村生活污水治理设施

运行维护管理导则

（征求意见稿）

《浙江省农村生活污水治理设施运行维护管理导则》编制组

2017年11月

前言

为深入贯彻党的十九大精神，按照乡村振兴战略中提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的农业农村优先发展总要求，和浙江省委十四届二次全会决定“要坚决打好污染防治攻坚战，继续大力推进‘五水共治’，巩固提升剿灭劣V类水和农村生活污水治理成果”决策部署，做好我省农村生活污水治理设施运行维护管理工作，提高人居环境水平，根据浙江省人民政府办公厅《关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》（浙政办发〔2015〕86号），浙江省住房和城乡建设厅、浙江省农业和农村工作办公室、浙江省环境保护厅、浙江省财政厅《关于印发“浙江省农村生活污水治理设施运行维护管理工作实施方案（试行）”的通知》等文件精神，浙江省住房和城乡建设厅委托浙江省建筑科学设计研究院有限公司等单位编制本导则。

编制组通过广泛调研，在深入分析各地农村生活污水治理设施运行维护和管理工作现状、存在问题及发展趋势的基础上，吸收相关行业的最新研究成果，经过广泛征求各方意见编制了本导则。导则共分七章，主要内容包括：总则、术语、基本规定、管理目标和管理体系等。

本导则由浙江省住房和城乡建设厅负责管理，由浙江省建筑科学设计研究院有限公司负责具体内容的解释。执行过程中如有意见或建

议，请寄送至浙江省建筑科学设计研究院有限公司“浙江省农村生活污水治理设施运行维护管理导则”编制组（地址：杭州市文二路28号浙江建设科技研发中心六楼），以供今后修订时参考。

本导则主编单位、参编单位和主要起草人：

主编单位：浙江省建筑科学设计研究院有限公司

参编单位：浙江建设职业技术学院

德清县住房和城乡建设局

湖州市住房和城乡建设局

杭州丽顺环境科技有限公司

主要起草人：马旭新 林 奕 厉 兴 乔晓刚 沈应华 沈旭晟顾忠赵艳范建强潘晨龙

目录

1 总则 (6)

2 术语 (7)

3 基本规定 (8)

4 管理目标 (9)

5 管理体系 (10)

6 规范性引用文件 (17)

7 本导则用词说明 (18)

1 总则

1.0.1为规范农村生活污水治理设施运行维护管理，确保农村生活污水治理设施正常运行，稳定提升治理设施出水水质达标率，持续发挥“削减污染物排放、改善农村水环境”功效，实现农村生活污水治理设施“一次建成、长久使用、持续发挥效用”，改善农村群众居住生活环境，提升群众生活品质，制定本导则。

1.0.2本导则适用于浙江省农村生活污水治理设施运行维护管理。

1.0.3农村生活污水治理设施运行维护管理，除应符合本导则外，尚应符合国家、省、地方现行有关标准（导则）和规定的要求。

2 术语

2.0.1农村生活污水。主要是指农户卫生间、厨房、洗涤等排出的污水。

2.0.2农村生活污水治理设施（以下简称治理设施）。是用于收集和处理农村生活污水的设施，主要由管网和终端组成。

2.0.3运行维护。是指对治理设施运行进行检查、维修、保养的活动。

2.0.4五位一体。指以县级政府为责任主体、乡镇政府（街道办事处）为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体以及第三方专业机构为服务主体的县域治理设施运行维护管理体系。

2.0.5专业服务单位。是指具备农村生活污水治理设施运行维护专业服务能力的运行维护单位。

2.0.6第三方运行维护。指经业主单位委托，由专业服务单位对约定范围内的治理设施进行运行维护。

2.0.7运行维护管理。是指各级政府和村级组织对治理设施运行维护工作开展的部署、规划（计划）、监管、监督、指导、检查、考核、奖惩等行为。

3 基本规定

3.0.1设施运行维护管理应坚持统一领导、分级监管、部门落实和责任到人的原则，构建完整的运行维护管理体系，明确各方主体的责任和义务，建立运行维护管理制度，加强全程指导，加强信息技术支撑，加强工作监督考核，加强宣传培训，确保设施按相关标准要求正常运行。

3.0.2设施运行维护应坚持以市场化、专业化、智能化、规范化、标准化为导向，建立第三方专业服务机构为服务主体的设施运行维护管理体系。

3.0.3设施运行维护应建立健全绩效评价考核体系，及时进行奖优罚劣。

4.0.1设施正常运行。应通过对设施运行维护管理，以处理水量、水质监测、污泥规范处置、污水收集系统和终端处理系统的“防渗漏、防堵塞、防破损、防故障”为主要任务，确保设施正常运行。

4.0.2设施运行维护效果。在确保设施正常运行维护的前提下，应根据社会经济发展和环境要求，稳定提升设施运行负荷率、出水水质达标率。

4.0.3设施运行维护标准化管理。到2022年，设施基本实现标准化运维管理。

5.1 一般规定

5.1.1成立协调小组，加强部门之间、上下之间的联动协作。建立管理队伍，有条件的市和县（市、区）建立相应管理机构。建立健全省、市和县域“五位一体”的设施运行维护管理体系。

5.1.2建立健全“属地为主、条块结合、权责明确”的设施运行维护管理机制。省、市为设施运行维护监管考核主体，县域“五位一体”为设施运行维护管理责任主体。

5.1.3坚持政府主导、群众参与。设施运行维护管理由政府主导，强化政府的主体责任。引导村和农户参与设施的运行维护管理，监督和配合第三方专业服务机构等。

5.1.4坚持因地制宜、注重实效。根据污染源分布和收集、处理方式，采取相应的运行维护管理措施。对未纳入第三方运行维护管理的设施，应发挥村级责任主体作用，落实管护责任人，按运维管理相关要求开展运行维护，有条件的逐步过渡。

5.1.5建立政府主导、社会参与、村级自筹的运行维护管理经费保障机制，探索农户污水处理费用支付方式；县（市、区）采用收取合理的治污费用等方式加强对农村生产经营排放污水的管理。

5.1.6应用信息技术。应综合运用互联网、物联网等技术，建立全省联网的监管服务平台，提升设施运行维护管理成效。

5.1.7建立设施运行监控系统。宜根据有关管理和环境监管要求，规范安装（改装）处理水量计量和设施运行状况监控系统，监测处理水

量和出水水质状况。

5.1.8加强设施检测、监测工作。运行维护管理部门应做好设施运行效果的监督性检测工作，环境管理部门应做好监督性监测工作。

5.1.9加强运行维护管理监督考核。应把设施运行维护管理纳入各级政府综合考核、生态文明建设考核及新农村建设考核体系。省、市、县（市、区）、乡镇（街道、办事处）制定考核办法（机制），并进行考核。

5.1.10考核奖惩。省、市、县（市、区）、乡镇（街道、办事处）应设立考核奖惩机制。根据考核结果对被考核对象进行资金奖补、支付，表扬、约谈和通报批评等方式进行奖惩

5.1.11加强宣传培训。设施运行维护相关各方宜通过召开相关工作会议、现场会和考察学习培训等方式，提高思想认识和管理技术水平；，充分利用新闻媒体和宣传工具，广泛宣传，增强全社会环保意识和治污意识。

5.2 省、市管理部门职责

5.2.1配合做好设施运行维护管理在省“五水共治”通报内容的工作。

5.2.2省级相关管理部门要协调、配合做好相关法律规章的制定，编制专项规划导则，设施运行维护相关管理、技术导则和标准，研究制定运行维护管理费用指导价。市级主管部门构建市域运行维护管理协调推进机制，制定工作推进计划（规划），编制出台运行维护管理规范性文件。

5.2.3建立和完善考核制度，定期进行考核并及时公布考核结果。

5.2.4建立设施运行维护专项资金奖补制度。

5.2.5建立基础数据库和运行维护监管服务平台。

5.2.6做好相关培训及宣传工作。

5.2.7设区市应做好设施出水水质监督性工作。

5.3 县（市、区）人民政府

5.3.1县（市、区）人民政府是治理设施运行维护管理的责任主体。

5.3.2应编制治理设施运行维护专项规划。包括明确符合水环境要求的水污染物排放标准，治理设施水污染物排放达标率、污泥处置，治理设施提标改造目标等主要内容。

5.3.3应将治理设施运行维护管理工作纳入对管理部门、乡镇政府（街道办事处）的综合考核。

5.3.4应制定治理设施运行维护管理办法、考核办法、资金管理办法。

5.3.5应成立治理设施运行维护领导小组或建立建设系统、农办、环保、财政等部门之间的协调机制，明确治理设施运行维护牵头管理部门，并配备相应工作人员。有条件的成立治理设施运行维护管理机构。

5.3.6治理设施运行维护宜采用政府采购服务等方式。

5.3.7应按照“政府扶持、社会参与、群众自筹”的资金筹措机制，筹措运行维护资金，用于治理设施的日常运行维护。

5.4 运行维护管理部门职责

5.4.1运行维护牵头管理部门应做好以下工作：

1明确责任科室和工作人员。

2牵头制定治理设施运行维护专项规划，报县（市、区）人民政府批准实施。制定治理设施运行维护管理工作目标、问题整改清单、整改时间销号表和考核检查安排等主要内容的年度工作计划。

3 应做好治理设施的接收工作，对符合接收要求的治理设施及时接收并移交相关单位进行运行维护，对能运行但存在问题的治理设施可进行预接收。

4应负责建立完善治理设施基础档案数据库和运行维护管理服务平台，并与省市平台联网。做好治理设施运行维护管理信息统计、上报和分析工作。

5宜编制符合当地运行维护管理特点的治理设施运行维护管理手册、技术手册。

6应做好治理设施运行维护管理工作的宣传和人员的培训。

7应负责受理治理设施运行维护管理的投诉并做好记录，督促相关责任单位落实整改。

8应会同环保部门督促指导乡镇政府（街道办事处）会同运维单位按照《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB 33/973-2015）、相关导则和地方水环境要求，明确各治理设施的水污染物排放要求。

9应对乡镇政府（街道办事处）治理设施运行维护工作进行监

督、考核和指导；加强乡镇政府（街道办事处）治理设施运行维护管理工作的日常监督，及时组织考核并公布考核结果。协调、指导解决治理设施运行维护过程中产生的重点、难点问题。受乡镇政府（街道办事处）委托，做好招投标工作。

10应加明确运行维护单位服务能力要求，加强运行维护效果的监督。

11 应督促和及时支付运行维护经费。

5.4.2 农办或其他治理设施的建设管理部门应指导督促业主单位做好治理设施的竣工验收工作，并配合做好治理设施的移交工作。

5.4.2 环保部门应负责治理设施水污染物排放的监督性监测工作，及时出具监测结果和综合评价报告。

5.4.3财政部门应负责统筹落实治理设施运行维护资金和管理经费，加强资金管理，根据相关资金管理办法，下拨治理设施运行维护管理资金和奖补资金。加强对资金使用情况的监督管理。

5.4.4其他相关职能部门应结合各自职责，支持、配合做好治理设施运行维护管理工作。

5.5 乡镇政府（街道办事处）管理职责

5.5.1乡镇政府（街道办事处）是治理设施运行维护管理的管理主体，是治理设施的业主单位和产权单位。

5.5.2应明确分管领导、责任部门，确认行政村（社区）管理责任人和管理（监督）员。

5.5.3 筹措治理设施运行维护管理资金，探索农户污水治理费用的支付方式。

5.5.4应与行政村（社区）签订治理设施运行维护管理目标责任书，制定考核办法，并组织考核。建立建全运行维护管理长效机制，负责治理设施运行维护的日常事务性管理工作，。指导行政村（社区）具体负责人、管理（监督）员的日常工作，负责基础档案数据录入和维护，掌握治理设施运行状况和运行效果，协调解决治理设施损坏或不能正常运行等各类问题。监督考核运行维护单位的运行维护效果情况，协调及时配合做好日常的维护工作，支付运行维护资金。

5.5.5应设立投诉电话并有专人负责受理、记录。及时对反映的问题整改或协调配合相关单位进行整改。

5.5.6应制定治理设施洪灾损毁、人员伤亡等情况的应急预案。在出现上述情况时应及时启动应急预案并及时处置。

5.6 行政村（社区）管理职责

5.6.1行政村（社区）是治理设施运行维护管理的落实主体。

5.6.2应落实行政村（社区）分管负责人和管理责任人、管理（监督）员。

5.6.3应把治理设施运行维护管理纳入《村规民约》，宜在《村规民约》中明确生活污水处理费用；监督指导农户户内污水设施（含化粪池）、做好接户管网的日常维护。

5.6.4配合乡镇政府（街道办事处）对运行维护单位维护工作的监督。

5.6.5对治理设施由行政村（社区）运行维护管理的，应按合同和管理部门要求开展工作。

5.6.6 配合协调解决治理设施运行维护日常工作中出现的问题。

5.7 农户责任义务

5.7.1农户是治理设施运行维护的参与和受益主体。

5.7.2应将生活污水接入管网，并做好户内管网（含化粪池）的日常维护工作。

5.7.3严禁农家乐、畜禽散养、小作坊等产生的污水未经预处理或超过处理能力的污水排入治理设施。

5.7.4 应配合做好治理设施的维修、养护工作。

6 规范性引用文件

1《浙江省人民政府办公厅关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》（浙政办发〔2015〕86号）

2 《浙江省农村生活污水治理设施运行维护管理工作实施方案（试行）》（建村发〔2015〕511号）

3《浙江省农村生活污水治理设施运行维护管理工作考核办法（试行）》（浙建村〔2017〕53号）

4《浙江省农村生活污水治理设施运行维护技术导则（试行）》5《农村生活污水治理设施第三方运行维护服务机构管理导则（试行）》

6《浙江省县（市、区）农村生活污水治理设施运行维护管理导则（试行）》

7 本导则用词说明

1 为便于在执行本导则条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：

1）表示很严格，非这样做不可的用词：

正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；

2）表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：

正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；

3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：

正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；

4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的用词，采用“可”。

2 条文中指定应按其他有关标准、规范执行时，写法为：“应符合……的规定”或“应按……执行”。