第六章 公安行政强制措施

第六章公安行政强制措施

第一节公安行政强制措施的概念和特征

一、公安行政强制措施的概念

长期以来，公安行政法乃至行政法学著作中一直没有独立的公安行政强制措施的概念，在很多情况下，与公安行政强制执行合在一起，①有时则与公安即时强制相混。

公安行政强制措施，是指公安机关及其人民警察为了预防、制止、控制违法行为和突发事件的发生或扩展，依法对违法人员(行政相对人)的人身、财产和行为自由所采取的暂时性强行限制的一种具体行政行为。

公安行政强制措施是公安机关同违法分子作斗争，保障和维护社会秩序和公共安全不可缺少的重要手段，是法律赋予公安机关的特定权力。它对于及时揭露、证实违法行为，预防和制止违法事件的发生和继续，挽救教育违法人员，确保调查取证和有关案件查处工作顺利进行，避免人民生命财产遭受损失，保持社会秩序稳定，促进社会主义各项建设事业的发展等，都具有重要意义。

公安行政强制措施具有以下几个方面的特征：

1·公安行政强制措施一般具有紧急性和暂时性。

一旦采取公安行政强制措施的法定事由得以排除，公安行政强制措施即应消灭。例如，对于怀疑有违法嫌疑所携带的物品即

①惠生武主编《警察行政法概论》，1991年，第156页。

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时扣押以便于核查，这就具有紧急性；如果己查明特定相对人没用违法行为，其扣押的物品即应发还；如已查明特定相对人确定应予处罚的违法行为，则对被扣押的物品依法再作出没收等处理。

2·公安行政强制措施具有强制性。

公安行政强制措施不是通过说服、教育实现的，也不需要相利人主动申请或自觉接受，而是公安机关依职权对违法人员采取时强制性行为。

3·公安行政强制措施具有法定性。

公安行政强制措施是公安机关依照单行法律、法规的明确赋予而依照法定程序施行的。公安机关是否有权采取强制措施，必须有法律的授权，并严格依法办事。

二、公安行政强制措施与其他强制措施的区别

要进一步明确公安行政强制措施的概念，我们需要把它同几个相近概念进行比较、区别：

(一)公安行政强制措施与刑事强制措施

1·适用主体不同。

公安行政强制措施是由公安机关适用的，而刑事强制措施适用的主体是公安机关、人民检察院和人民法院，其他机关无权行使。

2·适用的法律依据不同。

公安行政强制措施依据于法律、行政法规或规章，其种类和适用条件不同。而刑事强制措施由《刑事诉讼法》规定，其种类和适用条件有明确规定。

3·目的不同。

公安行政强制措施的目的在于防范、制止行政违法行为的发生，保证行政违法案件查处工作的顺利进行。而刑事强制措施的目的在于防止犯罪嫌疑人、被告人逃避侦查、审判或发生新的社会危害，以保证刑事诉讼的顺利进行。

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(二)公安行政强制措施与行政诉讼强制措施

1·性质不同。

公安行政强制措施具有行政性质，其适用主体是公安机关。而行政诉讼强制措施则具有司法性质，其适用主体是人民法院。

2·适用的法律依据不同。

公安行政强制措施的依据是公安行政法规范。而行政诉讼强制措施的依据是行政诉讼法规范。

3·目的和对象不同。

公安行政强制措施的目的主要在于预防或制止违法行为的发生或继续。而行政诉讼强制措施的目的在于排除妨害诉讼秩序的行为，强制当事人履行法律义务。前者适用的对象是一切行政相对人；后者适用于诉讼参与人等。

4·种类不同。

公安行政强制措施的种类繁多，且都散见于效力不等的规范性文件中，适用条件也不统一。而行政诉讼强制措施的种类主要是训诫、责令具结悔过、罚款、司法拘留四种，其适用条件也都在统一的《行政诉讼法》中加以规定。

第二节公安行政强制措施的种类

一、公安行政强制措施的分类

根据实施目的不同，可以分为预防性强制措施和制止性强制措施；根据实施的内容不同，可以分为限制人身自由的强制措施和限制财产使用的强制措施；根据实施的紧迫性程度的不同，可以分为一般行政强制措施和即时行政强制措施。

(一)预防性和制止性强制措施

1·预防性强制措施是指公安机关为了预防可能发生的危害社会的状态，以及为防止危害社会治安行为的发生，依法采取的应

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急性强制措施。这种强制措施是在危害社会的行为或事件发生之前采取的，目的在于防止危害结果的发生。如公安机关对某些特定人所采取的强行约束、强制治疗，对非法持有的管制刀具、武器弹药、危险物品等特定物品采取的强行收缴等。

2·制止性强制措施是指公安机关对正在实施危害公安行政管理的行为采取的即时性强制措施。其特点是，危害社会的行为已经发生，采取强制措施的目的在于制止违法行为或避免危害社会的状态继续扩大。如公安机关对违法行为人实施的强制戒毒、收容教育，采取的强行驱散、强行带离现场，以及对某些财物采取的查封、扣押等。

(二)限制人身自由和限制财产使用的强制措施

1·限制人身自由酌强制措施是指公安机关为了预防或制止违法行为或危害社会的状态发展扩大，采取的限制违法行为的人身自由的强制方法。这类强制措施的内容是对违法行为人的人身自由实行暂时性限制。

2·限制财产使用的强制措施是指公安机关为了防止与违法行为或所查案件有关的财产被转移、流失或处分，以及为查明案件或事实情况，依法采取的限制财产使用的强制方法。

(三)一般强制措施和即时强制措施

1·一般强制措施是指公安机关严格按照法定程序，经过批准后采取的行政强制措施。

2·即时强制措施是指公安机关在特殊紧急情况下，依照法定职权采取的强制措施。如公安机关在消防灭火中紧急拆除妨碍灭火的建筑物。

二、公安行政强制措施的种类

根据有关公安行政法律规范，公安行政强制措施主要有以下具体形式：

1.强制戒毒。

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