5-2农业生产结构的调整

其他作物 1.8 9 经济作物 粮食作物 89.2
1、改革前我国农业生产结构

一级结构大致如下：（各部门的产值比例%） 1952年 1961年 1978年 种植业 86.9 81.0 79.3 牧业 12.0 15.0 15.5 林业 0.7 2.2 3.6 渔业 0.4 1.8 1.6
第二阶段：90年代初——1998年 在坚持了第一个阶段已经确立的调整方向的 基础上,本阶段的调整更多的是强调产品品质 结构的调整，另外调整手段上也有了比较大 的转变，由以往的计划手段转向了依赖于市 场。
92年9月，国务院发布了《关于发展高产优 质高效农业的决定》，明确提出“今后我 国农业要在继续重视产品数量的基础上， 转入高产优质并重，提高效益的新阶 段......不论是种植业还是林业、畜牧业 和水产业，都要把扩大优质产品的生产放 在突出的地位，并作为结构调整的重点抓 紧抓好。”
1995 58.4 3.5 29.7 8.4
2002 54.5 3.8 30.9 10.8
2006 50.8 3.8 32.2 10.4
种植业结构的播面比例：（%） 1978 1995 2002 2003 2006 粮食作物 80.4 73.4 67.2 65.2 67.2 经济作物 9.6 22.1 27.9 29.5 28.2 其他作物 10.0 4.5 4.9 5.3 4.6 观察上图： 1978年以来

优化畜牧业内部结构


优化渔业生产结构

加快海水养殖业的发展，加快淡 水养殖业的挖潜改造。 以林业产业体系为主向以林业生 态体系为主转变。优化林种、树 种结构。

优化林业结构


优化农产品品种结构

压缩不适销的品种，扩大优质农产品的生产； 通过品种改良和新品种开发，加速品种的更 新换代。

优化农业区域结构
三、我国农业生产结构的战略性调整
1999年6月24日国务院办公厅颁布的农业部 关于当前调整农业生产结构若干意见的 通知： “我国农业生产结构性矛盾日益突出， 农产品品种不够丰富，优质农产品相对 不足，不能满足市场对农产品优质化和 多样化的需求； 一些大宗低质农产品销售不畅，大量积 压，而农民仍在继续大量生产；
2000年1月，党中央提出农业和农村工作的 中心任务是进行农业结构的战略性调整， 增加农民收入。


结构的调整继续坚持市场化的原则； 数量结构继续按照以往的方向调整； 品质结构仍然是今后调整的重点； 重新强调粮食生产的重要性； 强调发挥区域化优势； 强调生态环境的改善以及生态的保持对 农业生产结构调整的依赖性。

从变化趋势来看，这阶段农业生产结构变化 的大致情况是： ①农林牧渔各部门的产值均有较快增长， 但增长的速度有所不同，反映了农业生产 结构正经历重大改革 ②结构的变化主要是种植业比重下降，而 这主要是粮食的比重下降 ③结构的变化呈现出阶段性

影响因素：


市场机制 改革以来，获得了经营自主权的农民在增 产增收的利益驱动下，主动适应市场，调整 生产结构，发展多种经营。 政府调控 政府引导农民进行结构调整。
第二节我国农业生产结构的调整


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1、我国、我省农业生产结构的现状 及其历史演变； 2、如何评价和认识结构的变化； 3、今后农业生产结构调整的原则和 方向；基本思路和对策
一、我国农业生产结构的变化


旧中国基本上是一种单一的种植业结构， 其他各业均处在从属的“副业”地位， 比重很小。 新中国成立以来，农业生产结构发生了 一些变化：
农业生产结构调整的可能性 1、农业生产能力有了大幅度提高 2、市场经济不断发展。 3、农业科学技术水平不断提高，经济实 力不断增强。 4、农业规模经营和集约经营的发展。
农业结构战略性调整的目标
温家宝在2002年中央农村工作会议上指出，今后一 个时期农业和农村经济结构调整的目标是： 通过农业区域布局调整，优化资源配臵，发挥各 地的比较优势； 通过农产品结构的调整，全面提高农产品质量和 安全水平，加快实现我国农产品的优质化和专用 化； 通过农村产业结构调整，加快发展农产品加工业， 大幅度提高农产品的附加值； 通过农村就业结构调整，加快转移农村劳动力，
3、我国农业生产结构的现状及存在的问题
我国农业生产结构的现状： 种植业比重大，其他各业相对小 在种植业中粮食作物占的比重大，经济作物 占的比重小 在畜牧业中，以生猪为主，其他畜产品少 在林业中重采轻造 在渔业中重捕轻养
我国农业结构不合理的矛盾突出
第一、种植业尤其是粮食生产的比重过高 第二、农业区域结构不合理，“同构”问 题突出 2006年，全国除新疆粮食播种面积占主 要农作物播种面积39%，大部分省粮食播 种面积占主要农作物播种面积70-80%
农业结构战略性调整的主要任务

（1）调整农产品品种结构，发展具有 比较优势的农产品，发展优质、专用、 无公害农产品，全面提高农产品的质 量。



（2）调整农业生产区域布局，发挥地区比较优势 沿海经济发达地区和大城市郊区缺乏粮食生产比较优 势，可以根据实际适当调减当地的粮食生产。 中部地区要发挥粮食主产区的优势，要在优化品种、 提高品质的基础上，进一步提高粮食的综合生产能力。 西部地区要有步骤的退耕还林、还草，改善生态环境， 发展特色农业。
二、我国农业生产结构的调整
第一阶段：1979年——80年代末 这个阶段的调整主要有以下特点： 调整的手段以计划手段为主 调整的内容以量的调整为主

79年9月，中共十一届四中全会通过了《中共 中央关于加快农业发展若干问题的决定》： “过去我们狠抓粮食生产是对的，但是忽视 和损害了经济作物、林业、畜牧业、渔业， 没有保持生态平衡，这是一个很大的教 训......要有计划的改变我国目前农业的结 构和人们的食物构成......把只重视粮食种 植业、忽视经济作物种植业和林业、畜牧业、 副业、渔业的状况改变过来”。

“在抓紧粮食生产的同时，认真抓好棉花、 油料、糖料等各项经济作物，实行粮食 作物与经济作物并举，农林牧副渔五业 并举”。“不同地区要根据各自的自然 条件，宜农则农、宜牧则牧，或者以一 业为主，搞好多种经营。”从此，拉开 了我国农业结构优化调整的序幕.

1981年3月，国务院转发了国家农委的 报告《关于积极发展农村多种经营的 报告》，明确提出“决不放松粮食生 产，积极开展多种经营”的农业发展 方针。

我国农业生产结构战略性调整的原则
坚持以市场为导向的原则。要根据市场需求调整优化 农业结构，满足社会对农产品多样化、多层次和优 质化的需求。 坚持发展区域比较优势原则。扩大农业区域分工，实 行优势互补，是降低农产品生产成本，提高市场竞 争力的必然要求。
坚持领靠科技进步的原则。要抓住改造传统产品和 开发新产品两个重点，通过品种改良、高新技术 的应用、科技成果的加速转化和农业劳动者素质 的提高，推进农业结构调整优化。 坚持稳定提高农业综合生产能力的原则。改善农业 生产条件，严格保护耕地、林地、草地和水资源， 防治水土流失。在不适宜耕作地区实行退耕还林 还草还湖。
我国农业生产结构战略性调整的方向
总的产业指导思想是：“不放松粮食生 产，积极发展多种经营。”
优化农林牧渔结构 在继续发展种植业的基础上， 加快畜牧业、林业和渔业的发 展；提高种植业和林牧渔业之 间的多层次综合利用水平。

优化种植业内部结构

由粮食作物-经济作物二元种植结构向粮食 作物-经济作物-饲料作物三元种植结构转变； 继续发展其他经济作物。 向节粮型、高饲料报酬率、高蛋白质转化率 方向优化。

沿海经济发达地区、大城市郊区、 粮棉油主产区、西部生态脆弱区、 牧区都要突出本区域的优势



（3）调整农村产业结构，健全农业产业体系， 发展农产品的加工和流通 农业作为一个完整的产业应当包括生产、加工和 流通在内。 结构调整和增加农民收入不能完全靠狭义的农业 生产，必须延伸农业产业链条，大力发展农产品 加工业和流通。



（4）调整农村就业结构，转移农村剩余劳动 力，拓宽增收渠道。 农业和农村承载人口过多，必须 “跳出农业 发展农业”，统筹城乡发展，优化资源配臵。 例如，加快城市化步伐，发展二、三产业，拓 展就业空间，转移农业剩余劳动力。

我国农业生产结构战略性调整的特点
第一、农村社会化分工越来越细，产业化步伐加快， 逐步形成了一些具有生产特色的专业化生产区域 第二、农业结构内部发生新变化。随着农业生产进 入新的发展阶段，结构的调整正由数量型的调整 向质量型的调整转化。 第三、在种植业方面，大力发展蔬菜、瓜果，全面 改善人们的食物结构，丰富食物的内容和含义。

种植业结构的播面比例：（%） 1952 1961 1978 粮食作物 89.2 86.8 80.4 经济作物 9.0 8.9 9.6 其他作物 1.8 4.3 10.0 观察上图：1952-1978
新中国成立以来，农业生产结构发生了 一些变化.种植业的比重有所下降，林 牧渔的比重有所上升，但是变化不很 显著，基本格局没有变化
我国农业产值结构的变化（%）
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1952 1978 种植业 1990 林业 1999 牧业 渔业 2006
我国种植业播种面积结构的变化
100% 80% 60% 40% 20% 0%
1952 1961 4.3 8.9 86.8 1978 10 9.6 80.4 1985 8.6 15.6 75.8 1990 9.1 14.4 76.5 1999 16.3 11.3 72.4 2002 4.9 27.9 67.2 2006 4.6 28.2 67.2
第三、农产品品质和质量低 农产品品质和质量主要指农产品的营养成份、卫 生安全、口感、纯净度、整齐度和外观等特性。 我国农产品品质低：四多四少（大路产品多， 低档产品多，普通产品多，原料产品多。优质 产品少，高档产品少，专用产品少，深加工产 品少）。 我国农产品的综合优质率仅15%。稻谷等粮食产 品的优质率只有10%。优质专用产品少。纯净度 整齐度和外观性差。农产品加工业的产值仅农
98年10月，中共中央召开了十五届三 中全会，会议通过了《中共中央关于 农业和农村工作若干重大问题的决 定》，决定中明确提出“要按照市场 化的原则……要进一步调整和优化农 业结构......要按照高产优质高效的 原则，全面发展农林牧渔......”
第三阶段：99年至今 我国农产品全面短缺的时代结束，粮食等 主要农产品的供求格局从过去的长期短缺， 转为总量基本平衡，丰年有余。 我国农产品供求结构矛盾正成为主要矛盾， 农业发展不仅受资源约束，而且受市场需 求约束。 标志我国农业发展进入了一个新阶段。
农业生产结构单一，呈现： 农业以种植业为主， 种植业以粮食生产为主， 粮食生产以高产作物为主的特点。
考虑，背后有没有其必然性原因？
2、改革后我国农业生产结构的变化



农业总产值的变化 1978 1990 种植业 79.3 64.7 林业 3.6 4.3 牧业 15.5 25.7 渔业 1.6 5.4
我国农产品主要质量问题 农药残留，化肥残留，饲料重金属残留等。 环境污染。“水脏”：长期以来污水排放 量大（80%以上未经处理直接排入江河湖 库水域）以及治理不力，我国水质总体上 呈恶化趋势。 动植物疫病。

第四、生态环境有待完善 从生态环境看，有改善，但仍存在水土 流失加剧、自然灾害频繁、森林覆盖率 低、土地沙化、大气水资源污染等问题

农业区域性结构雷同，地区比较优势未能 得到充分发挥。 这些问题，不仅造成农产品“卖难”和农 业比较效益下降，不同程度地造成一些社 会浪费，增加财政负担，而且影响我国农 产品竞争力和农民收入的提高，不利于农 业的长远发展。”
农业生产结构调整的必要性 1、经济增长的本质要求 2、资源充分合理利用的要求 3、农产品市场发展的必然要求