全球化、现代化进程中的政府管理
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全球化、现代化进程中的 政府管理
陈瑞莲教授
一、全球化
（一）全球化的涵义
• 据有关资料，最早使用全球化一词的 是经济学家T·莱维在1985年的《市场的 全球化》一文中。他以全球化形容此 前20年间国际经济的重大变化，即商 品、服务、资本和技术在世界生产、 消费和投资领域的扩散。
目前最权威的定义是1997年国际货 币基金组织提出的：“全球化是指跨国 商品与服务交易及国际资本流动规模和 形式的增加，以及技术的广泛迅速传播 使世界各国的相互依赖性增强。”
（二）世界全球化的进程
• 第一阶段（15世纪末至19世纪中），1492 年哥伦布发现新大陆，被认为是全球化的源 头，由此打破了东西方天各一方的局面。
• 第二阶段（19世纪末至1914年第一次世界大 战爆发前），此阶段世界市场网络形成，国 际资本和劳动力大规模地流动。
• 第三阶段（第二次世界大战结束至20世纪 80年代），此阶段跨国公司规模膨胀，发 达国家资本大量外流。
• 第四阶段（20世纪90年代以来），有人称 之为是“真正意义上的全球化时代” ，此 阶段以国际政治多极化和国际经济多元化 为基础，以科技革命和信息技术发展为先 导，涵盖生产、贸易、金融、投资及其它 各个领域。
（三）全球化的影响
• 积极影响
– 全球化加速了生产要素在全球范围内的 自由流动和优化配置，促进全球生产力 的增长
——布莱克：《比较现代化》，上海译文出版社， 1996年第216页
美国著名现代化专家英格尔斯在70年代初提出了现
代化社会的10项指标。这10项指标是：
⑴人均国民生产总值3000美元以上
⑵农业产值在国民生产总值中所占比重不超过12%-
15%
⑶服务业产值在国民生产总值中所占的比重超过
45%⑷非农业就业人口在总就业人口中所占比例超
• 据测算，第一次现代化人均国民生产 总值(GNP)1998年为6126美元。第 二次现代化人均国民生产总值到2050 年应超过25510美元。（详见《中国 现代化报告》，北京大学出版社2001 年版）
（三）中国现代化的历程、规划
• 1840年至1949年
1840年
鸦片战争后，中国实际上就开始了迈向世
上述说明，全球化首先是经济全球化。 但必须注意的是：
1.经济全球化不等同经济国际化
2.经济全球化不等同经济一体化
从政治学和行政学的角度看，我们
倾向于认为：全球化是以经济全 球化为核心，以科技、知识信息 为主要依托，包括通讯、生态的 全球化等内容，而以文化及社会、 政治影响为直接后果的一种多方 面和多层次的社会变化趋势
流通和服务设施的增加 – ⑶社会成员在广大空间的相互作用，以及在经
济和政治事务中的广泛参与
⑷村社和代代相传的社会群体普遍解体，导致个人 有更大的社会流动性，个人在社会中的行为具有更 广泛和多种不同的范围 ⑸全面推广文化知识以及随之而来的个人对其周围 环境传播的世俗的和越来越科学化的倾向 ⑹广大和深入的大众交流网络 ⑺政府、商业、工业等大规模社会机构的生存以及 这些机构中日益增多的官僚组织 ⑻在一个大的民众团体控制下，各大民众团体加强 统一（即国家），这些单位之间的相互作用日益增 强（即国际关系）
（二）现代化的模式、标准
• 1. 现代化的模式
• 早发内生型 • 后发外生型 • 后发内生型
• 2. 现代化的标准
1960年，欧洲、美国和日本的学者
在日本箱根（简称“箱根会议”）召开的 “现代化日本”国际学术研讨会上第一次 提出了现代化的8项指标：
– ⑴人口比较高度集中于城市 – ⑵使用非生命能源的程度比较高，广泛的商品
• 第二次现代化（后现代化）
• 1970年以来以瑞典、美国为代表的西方发 达国家的新现代化，其主要特征是知识化、 网络化
• 1998年，世界131个国家和地区中，有28 个国家进入第二次现代化的发展期，其中 现代化指数排世界前10名的是瑞典、美国、 芬兰、澳大利亚、瑞士、挪威、日本、丹 麦、德国和荷兰。
– 增强了人类共同发展的全球意识，形成 了一些公认的国际运行机制和惯例，为 日益增多的全球问题的解决创造了条件
– 为发展中国家利用外资、技术和国际市 场，发挥“后发效应”提供了历史机遇
• 消极影响
– 全球化使世界经济中的不稳定因素增多 – 使南北差距不断扩大 – 使贸易保护主义重新抬头 – 使宏观调控出现新困难 – 使发展中国家对发达国家的依附性不断
增大
• 结论是：全球化是“一柄双刃剑”
二、现代化
（一）现代化的涵义、发展进程
• 1.现代化的涵义
• “现代化是一个多方面的进程，它涉及人 类思想和活动的所有领域的变化。”
——亨廷顿：《变动社会的政治秩序》，上海人 民出版社，1989年，第35页
2. 现代化的进程
• 第一次现代化（1763年～1970年），其主要 特征是工业化
过70%⑸有文化的人口在总人口中所占比例超过
8பைடு நூலகம்%
⑹青年适龄年龄组中上大学的人数比例超
过10%-15%⑺城市人口占总人口比例超过50%
⑻平均每名医生负担的人口为1000 人以下
⑼平均预期寿命在70岁以上
⑽人口自然增长率为1‰以下
• 英格尔斯关于现代化的标准大致反映 了20世纪40至60年代主要工业国家的 发展水平，被认为适合于作为衡量发 展中国家实现第一次现代化的社会经 济标准
界、实现现代化的历程。期间包括清朝时
期的洋务运动、维新运动、立宪运动以及
共和时代的现代化努力。但在旧中国的百
年岁月里，现代化始终只是人们向往的渺
茫幻影
1949年新中国成立后
• 1954年，第一届全国人大提出“四个 现代化”的构想
• 1964年，第三届全国人大提出在20世 纪末实现“四个现代化”
• 1975年，第四届全国人大再次提出在 20世纪末实现“四个现代化”
• 1978年，中共十一届三中全会重新启 动现代化的进程
第一阶段（18世纪后期～19世纪中期）：以蒸 汽机的发明和运用为主要标志的第一次工业革命， 由英国开端然后向西欧扩散
第二阶段（19世纪下半叶～20世纪初）：以内燃 机和电动机的发明和运用为主要标志的第二次工业 革命，由欧洲扩大到北美等
第三阶段（20世纪50年代～60年代）：以电子化 和信息化为主要特征的第三次工业革命
陈瑞莲教授
一、全球化
（一）全球化的涵义
• 据有关资料，最早使用全球化一词的 是经济学家T·莱维在1985年的《市场的 全球化》一文中。他以全球化形容此 前20年间国际经济的重大变化，即商 品、服务、资本和技术在世界生产、 消费和投资领域的扩散。
目前最权威的定义是1997年国际货 币基金组织提出的：“全球化是指跨国 商品与服务交易及国际资本流动规模和 形式的增加，以及技术的广泛迅速传播 使世界各国的相互依赖性增强。”
（二）世界全球化的进程
• 第一阶段（15世纪末至19世纪中），1492 年哥伦布发现新大陆，被认为是全球化的源 头，由此打破了东西方天各一方的局面。
• 第二阶段（19世纪末至1914年第一次世界大 战爆发前），此阶段世界市场网络形成，国 际资本和劳动力大规模地流动。
• 第三阶段（第二次世界大战结束至20世纪 80年代），此阶段跨国公司规模膨胀，发 达国家资本大量外流。
• 第四阶段（20世纪90年代以来），有人称 之为是“真正意义上的全球化时代” ，此 阶段以国际政治多极化和国际经济多元化 为基础，以科技革命和信息技术发展为先 导，涵盖生产、贸易、金融、投资及其它 各个领域。
（三）全球化的影响
• 积极影响
– 全球化加速了生产要素在全球范围内的 自由流动和优化配置，促进全球生产力 的增长
——布莱克：《比较现代化》，上海译文出版社， 1996年第216页
美国著名现代化专家英格尔斯在70年代初提出了现
代化社会的10项指标。这10项指标是：
⑴人均国民生产总值3000美元以上
⑵农业产值在国民生产总值中所占比重不超过12%-
15%
⑶服务业产值在国民生产总值中所占的比重超过
45%⑷非农业就业人口在总就业人口中所占比例超
• 据测算，第一次现代化人均国民生产 总值(GNP)1998年为6126美元。第 二次现代化人均国民生产总值到2050 年应超过25510美元。（详见《中国 现代化报告》，北京大学出版社2001 年版）
（三）中国现代化的历程、规划
• 1840年至1949年
1840年
鸦片战争后，中国实际上就开始了迈向世
上述说明，全球化首先是经济全球化。 但必须注意的是：
1.经济全球化不等同经济国际化
2.经济全球化不等同经济一体化
从政治学和行政学的角度看，我们
倾向于认为：全球化是以经济全 球化为核心，以科技、知识信息 为主要依托，包括通讯、生态的 全球化等内容，而以文化及社会、 政治影响为直接后果的一种多方 面和多层次的社会变化趋势
流通和服务设施的增加 – ⑶社会成员在广大空间的相互作用，以及在经
济和政治事务中的广泛参与
⑷村社和代代相传的社会群体普遍解体，导致个人 有更大的社会流动性，个人在社会中的行为具有更 广泛和多种不同的范围 ⑸全面推广文化知识以及随之而来的个人对其周围 环境传播的世俗的和越来越科学化的倾向 ⑹广大和深入的大众交流网络 ⑺政府、商业、工业等大规模社会机构的生存以及 这些机构中日益增多的官僚组织 ⑻在一个大的民众团体控制下，各大民众团体加强 统一（即国家），这些单位之间的相互作用日益增 强（即国际关系）
（二）现代化的模式、标准
• 1. 现代化的模式
• 早发内生型 • 后发外生型 • 后发内生型
• 2. 现代化的标准
1960年，欧洲、美国和日本的学者
在日本箱根（简称“箱根会议”）召开的 “现代化日本”国际学术研讨会上第一次 提出了现代化的8项指标：
– ⑴人口比较高度集中于城市 – ⑵使用非生命能源的程度比较高，广泛的商品
• 第二次现代化（后现代化）
• 1970年以来以瑞典、美国为代表的西方发 达国家的新现代化，其主要特征是知识化、 网络化
• 1998年，世界131个国家和地区中，有28 个国家进入第二次现代化的发展期，其中 现代化指数排世界前10名的是瑞典、美国、 芬兰、澳大利亚、瑞士、挪威、日本、丹 麦、德国和荷兰。
– 增强了人类共同发展的全球意识，形成 了一些公认的国际运行机制和惯例，为 日益增多的全球问题的解决创造了条件
– 为发展中国家利用外资、技术和国际市 场，发挥“后发效应”提供了历史机遇
• 消极影响
– 全球化使世界经济中的不稳定因素增多 – 使南北差距不断扩大 – 使贸易保护主义重新抬头 – 使宏观调控出现新困难 – 使发展中国家对发达国家的依附性不断
增大
• 结论是：全球化是“一柄双刃剑”
二、现代化
（一）现代化的涵义、发展进程
• 1.现代化的涵义
• “现代化是一个多方面的进程，它涉及人 类思想和活动的所有领域的变化。”
——亨廷顿：《变动社会的政治秩序》，上海人 民出版社，1989年，第35页
2. 现代化的进程
• 第一次现代化（1763年～1970年），其主要 特征是工业化
过70%⑸有文化的人口在总人口中所占比例超过
8பைடு நூலகம்%
⑹青年适龄年龄组中上大学的人数比例超
过10%-15%⑺城市人口占总人口比例超过50%
⑻平均每名医生负担的人口为1000 人以下
⑼平均预期寿命在70岁以上
⑽人口自然增长率为1‰以下
• 英格尔斯关于现代化的标准大致反映 了20世纪40至60年代主要工业国家的 发展水平，被认为适合于作为衡量发 展中国家实现第一次现代化的社会经 济标准
界、实现现代化的历程。期间包括清朝时
期的洋务运动、维新运动、立宪运动以及
共和时代的现代化努力。但在旧中国的百
年岁月里，现代化始终只是人们向往的渺
茫幻影
1949年新中国成立后
• 1954年，第一届全国人大提出“四个 现代化”的构想
• 1964年，第三届全国人大提出在20世 纪末实现“四个现代化”
• 1975年，第四届全国人大再次提出在 20世纪末实现“四个现代化”
• 1978年，中共十一届三中全会重新启 动现代化的进程
第一阶段（18世纪后期～19世纪中期）：以蒸 汽机的发明和运用为主要标志的第一次工业革命， 由英国开端然后向西欧扩散
第二阶段（19世纪下半叶～20世纪初）：以内燃 机和电动机的发明和运用为主要标志的第二次工业 革命，由欧洲扩大到北美等
第三阶段（20世纪50年代～60年代）：以电子化 和信息化为主要特征的第三次工业革命