日本环境保护政策的历史分析及对我国的启示

为例 ，它在１ ８年开始生产 “ 次性相机” ，当初 的胶卷用完就 ９６ 一 扔 ，成立名副其实的 “ 用完就扔 ”产 品，形成了极大的浪费。国 家公布了 促进再生资源利用法》后 ，该公司立 即响应 ，推出一 种部件可以回收再利用作为新能源 的产品 ，大大增强 了企业的利 润和环保效益。
２ 取 ，要求 以较少的索取获得最大的发展效益 ，循环利用从 自然界 １ 月 第一 版 【】 刘昌黎 ． Ｏ 代 日本环境保 护 浅析［】 日本 学刊 ，０ ２ 第一 ９年 Ｊ． ２０年 索取 的资源 ；第－ ＇Ｒ是Ｒ ｕｅ －ｂ ｅ ｓ，即对 同一资源或物品 ，尽量长期 期 反复地使用 。第三个Ｒ是Ｒｅｙ ｌ，即通过 回收和加工再利用废 弃 ｃｃ ｅ 【】 ４李冬 ． 日本的环境Ｎ ＯＪ． Ｇ ［】 东北亚论坛 ，０ ２ 第三期 ２ ０年 物，使之重新变为可以再利用 的资源。 ［】 ５蓝庆 新 ． 日本 发展循 环 经济 的成 功经验 及 对我 国的启 示［１ Ｊ． 建设 循环 型社会 ，需要社会全体成员的参与。在 Ｅ本 ，参与 ｔ 东北 亚论 坛 ， ０ ６ 第一 期 ２ ０年 建设循环型社会不是基于一般原则 的号召 ，而是必须履行的法定 【】 ６张可喜 ． 弦更 张走 “ 正 循环 ”之路— — 日本走 向 “ 环 经济 循 义务 。 循环型社会基本法 直接 以法律的形式明确 了国家、企 社 会 ” 专题 报 道 之 一 ［ ． 生 资 源研 究 ， ０ １ 第一 期 Ｊ再 ］ ２０ 年 业和居 民的责任和义务 。 ［】 永 生 ． ７周 日本 环 境 保 护 及 其 实 施 ［ ． Ｊ 当代 亚 太 ，２ ０ － 第 三 ］ ０ｒ － ｑ
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护。 民众参与实 际上是对政府环境管理行为的有效补 充，他们所 形成的社 会舆论和市场消费选择 ，一定程度上纠正和避免 了政府 失灵和市场失灵 。
我国现在正处在工业化进程 中，环境保护形 势也非常严峻 。 虽然我们 已经做 了大 量工作 ，但是还有 许多不完善 的地方 。 日 （ ）２ 世纪 以来 三 １ 本在环境保护方面取得 了令人瞩 目的成就 ，他们 的法律制定和体 进入新世纪以来， 日本的环境保 护无论从理论上 ，还是从政 系建设 ，全 民参与环境保护管理机制的建设 等等是值得我们学习 策措施 上都上升 到一个新 的战略高度 。首 先 ， 日本政府 基于环 的。首先 ，国家必 须加强环保立法 ，增加环保工作 的法律体系建 境保护在 经济 发展 中的重要性 ，在 （ （ 白皮书 中提 出了 “ 环境 环 设 ，做到有法 可依 ，对违反法律的污染企业要严惩不贷 ，加强对
在 这个 时期 ， 日本政 府主要是 通过制定法 律 ，从法 律层 面 上 约束企业 并 以此来 回应遭遇公害 的国 民对政府 的压 力 。例如 １ ５ 年６ ，千 叶县 发生渔 民闯入 工厂抗议 本州造 纸公司江户 川 ９８ 月 工厂排放污水事件 ，促使 日本政府于 １５ 年１月公布了 关于保 ９８ ２
境立国”的新 战略 。２ ０ 年５ ，环境大臣小池百合子在 内阁会 企业的环境教育。其次 ，加强环保知识宣传 ，普及环保知识 ，增 ０４ 月 议上提出了环境革命的概念 ，强调应该改变 以牺牲环 境为代价追 加全 民的环保 意识 ，鼓励 民间组织积极参与环保宣传工作和环保 求便利和舒适 的观念 ，改变盲 目消费 把大量资源变为垃圾 的社会 质量监督 管理事务 。最后 ，鼓励企 业改进和开发环保技术 ，转变 现状 。事 实上在她提出这种转变之前 ，日本 自２ ０年开始 ，已经 生产方式，走出一条中国特色的新型工业化道路。四 ００ 在推行 推进循环型社 会基本法》 ，提 出了建立循环型社会的 目 标。
化 ，减少人类活动对臭氧层 的破坏 ，保护海洋 。这部法律从根本 上解 释了环境 与人类的关系 ，为今后环境保 护明确 了 目标 。另
外 ，１９ 年 日本政府还制定 了 （ ９４ （ 环境基本计划》 ，该计划 在 环 境基本法 的基础上指出了关于环保的四点要求 ：第一 ，以最小 护公共用水领域的水质 的法律 和 （ （ 关于工厂排水等的规制的法 的环境资源为代价 ，循环利用资源 ，构筑环保 型经济社会体系 ； 律》 ｆ ９ ３ ，静冈县 公布 了将在三 岛、沼津两市和清水町建设 第二 ，实现人与 自然的协调和长期共存 ；第三 ，国家 、企业和公 １６ 年 石化工厂的计划 ，这两市一 町居 民的强烈反对最终迫使两市一町 民在公平的原则下共 同参加环保 ；第 四，推进 国际合作 。
８ 现代商业 ＭｏＤＥ ４ ＲＮ ＢＵＳＮＥ Ｓ Ｉ Ｓ
宏观经济 Ｊ Ｍａ ｒｓ ｏ ｉ ｅ ｏ ｏ ｃ ｏ ｃ ｐ ｃ ｎ ｍｇ ｃ
企 业在 经历 了两 次石油危 机之后 ，节 能和 环保 意识 显著增 活动 、环境优美商店 的评选 、自然观察 、环保设施参观等。民众 强 。他们不断引进 开发新的技术 ，优化生产管理方式，增加生产 还通过参 与民间环境保护组织 （ Ｏ），参与组织 内开展 的多种 ＮＧ 资料 产 品的循环利用 ，这 不仅节 约了能源 ，减少 了对环境 的污 环保活动 ，积极 向政府反映群众 的呼声 ，影响政府的环境保护政 染 ，提高了企业对环境污染的重视保护 ，企业形成 了环境污染的 策 ，监督企业 生产经营活动的环境影 响，促进企业推行环境友好 应对机 制 ，而且大大增加 了企业 的利 润。 以富士 胶卷柱 式会社 型的生产 方式。推动环境教育，传播环保知识 ，促进全球环境保
一
发生在三重县 四 日市的 “ 哮喘病” ，熊本县 “ 水俣病 ”，新泻县 的 “ 第二水俣病”及富山县的 “ 痛痛病 ” 被确认为 四大公害 。 由此可知 ，经过 战后高速增长时期的 发展 ， 日本虽然在物质上富裕起来了 ，但都是 以宝贵的环境丧失
性 问题 ， 日本作 为发达国家必须和其它国家一道起带头作用，共
Ｍ ＥＯ ｃ ｐ ｃ ｎ ｍ 宏观经济 ｅ ｒＳ ｏ ｉｅ ｏ ｏ ｙ ｌ ｃ
日本环境 保护政策的历史分析及对我 国的启示
郭 佳祥 辽 宁大 学 １ ０ ３ １０６
摘要 ： 日本经 济在工 业化过程 中，经历 了先 污染后 治理 的过 程 ，在 治理 阶段 ，不 同时期 有不 同的特点 ，总结 这些 特 点可 以给工业化进程 中的我们 许 多启示 。 关键 词 ： 日本工业化 ；四大公 害；环境 治理 ；法律体 系；环保教 育启示
日本提 出的建立 “ 循环 型社会” ， （ （ 循环型社会基本法） ）第 参考 文献 日本经 济概论［ ］北 京 ： 国社 会科 学 出版 社 ２ ０ Ｍ． 中 ０９ 二条 给出的定义是 ：所谓循环型社会 ，指的是控制对天然资源的 … 张季风 ． 月 消费 、尽可能减少环境负荷的社会。而且它提出了建设循环型社 年 ３ 第一 版 ２金 现代 日本经济论 ［】沈 阳 ：辽 宁大 学 出版社 １ ９ 年 Ｍ． ６ ９ 会的３ Ｒ基本 原则 ：第一个Ｒ是Ｒｅ ｕ ｅ ｄ ｃ ，即减少对 自然资源 的索 【】 明善 ．
战后 日本不仅在经济建设方面取得了巨大 的成功 ，而且在环 地方政府放弃 了建设计划。１７ 年１月末召开的国会 ，公害 问题 ９０ ２ 境保 护方面也有 自己的特 色和令世界称赞的地方 。通过对 日本环 成 为会议主题 ，这 次国会也被称为 “ 公害 国会”。在这 次会议 产业 保政策的历 史阶段性分析 ，我们发现在各个阶段 日本政府都有 自 上 ，公布了 关于废弃物的处理及清扫的法律 ，明确 了 “ 己不 同的政策措施 ，而且确实取得了很好 的效果。虽然 日本政府 废 弃物”的概念 ；修改了 （ （ 公害对策基本法 ，公布了 （ （ 水质污 的政策侧重点有所不同 ，但是总的来说表现为完善的法律体系、 染法》和 关于 防止农业用地土壤污染的法律 等一系列法律法 本对大气污染 、水质污染、噪音污染等为代表 的公 重视社会环保教育 、企业和居 民的积极参与等显著特点 。总结这 规 ，至此 ， 日 害的防止都有了明确 的法律依据 。 “ 公害国会”以后 ，环境保护 已成为全 民讨论 的热点话题 ，政府进而又颁布 了 Ⅸ 公害健康损害 日本环境 保护的阶段 性分析 赔偿法 》、 （ （ 能源使用合理化法 、 《 净化槽法 、 《 湖沼水质 日本环境保护 的发展历程 ，总体上也符合环境库兹涅茨倒ｕ 保全特别措置法） ）等法律 ，公害的控制取得 了一定效果 。 型曲线 所描述 的过程 即在一 国或地区的发展过程 中，特别是在 正像上 文所提到的 ，居 民在这一时期 以 “ 运动 ”的形式来反 工业化过程 中，环境质量存在先恶化后改善的情 况。 日本 自战后 对公害 ，产 生了巨大的社会效应。这一方面提高了政府对环境的 以来 ，尤其是高速经济增长阶段 ，出现 了以 “ 四大公害”为代表 关注 ，增加在公害治理方面的投入 ，另一方面普及了环境保护意 的严重的环境污染 问题 ，引起了世界范 围的关注 ，随着 日本政府 识 ，人们对环境保护的重要性有了更加真实 的体会 。尤其是在８ ０
同应对全球环境问题 。针对这 些新 的问题 ，日本政府９ 年代相继 ０ 制定和颁布了关于经济和环境 可持续发展的一系列法律 ： （ （ 再生 法 、 容器包装循环法》 、 环境基本法 等等。 （ （ 环境基本 为代价。四大公害是人们忽视环保造成的 ，然而 日本政府正是通 法）分析 了环境的承载能力 、人类 活动对环境的影响、实施基本 ） 过立法的形式把四大公害列为全 民公敌 ，极大 的提高了全体 国民 法的障碍 因素 ，指出 日本环境保护的基本 目标是治理水 、土壤 、 的环境保护意识。 大气污染 ，降低城市噪音 和地表沉降等公害 问题 ，防止地球温暖
些特点可以给工业化过程中的我国许多有意义的启示。
一
、
对环境问题认识的态度变化 ，不断采取政策措施加大保护环境 的 年代 以后 ，公众参与环境保护管理成为一种制度 ，日本政府将公 力度 ，日本的环境 问题得 以改善 ，进入２ 世纪９ 年代 以后 ，面对 众权益 以法律 的形式制度化 ，将公众参与的程序纳入政府决策过 ０ ０ 着新的环保 形势 ， 日本的环境保护政策更加全面细致 ，从主要防 程 中。这样 ，公众便可以更加有效的监督政府在环境保护方面的 止公害的发生转变到环保与节能结合的双重考虑 ， 且更加注重社 工作 ，促进 国家增加环境保护方面的投入 。 会的道德教育和发挥全 民的作用 ，进入２世纪 以来， 日本提出了 （ ）２ 世纪 ９ 年代 １ 二 ０ ０ 建设 “ 循环型社会 ”的国家战略 ， 日本政府 的环境保护进入到了 自高速增长暴露出严重 的公害 问题后， 日本政府通过强有力 个全新 的时期。 的法律措施 ，控制了公害的蔓延和扩大 ，但是到了９ 年代 以后 ， ０ （ 一）战后高速增 长时期 日本环境保护还存在许多老问题 ，而且 出现了一些新 的问题 ，政 二战后， 日本奉行经济增长第～主义理念 ，推行的国家战略 府在制定和完善环保法规的基 础上 ，继续重视企业 和国民环保的 是 “ 经济立国”战略，希望 日本在所有方面都为经济发展服务 。 积极 性，采取了一系列新的措施 。 在这个过程 中，特别 是推进重化工业化 过程 中，产 生了骇人听 日本在 经历 了高 速增长 阶段 后 ，经济 发展进 入了城市 化阶 闻的 “ 公害”事件。根据 １６ 年８ 日本制定 的 （ 害对策基本 段 、生 活大国化 阶段 ，消费主义 盛行。人 口过 密带来 的交通拥 ９７ 月 （ 公 法 ，所谓公害即 “ 由于事业活动及其他人为因素造成的对环境 堵 、噪音过大和大气和水质污染 问题 ，大量 的一次性消费造成生 的侵害 ，由大气污染、水质污染 、噪声 、振动、地面沉降 、恶臭 活垃圾大量增加 ，焚烧垃圾产生大量的废气造成 了环境荷尔蒙等 等造成人的生命及健康受损害 ，或人 的舒适生活受 阻碍”。其 中 问题对环境产生 了破坏作用。此时 ，地球环境 问题成为一个全球