公共经济学视角下的高等教育公平

公共经济学视角下的高等教育公平

摘要：高等教育对我国社会经济、文化等方面有着重大影响。因而，对高等教育公平问题研究就显得十分必要和紧迫。我国的高等教育已取得了长足的发展的同时也存在不少问题。本文从公共经济学的角度分析了我国高等教育产品的性质、当前高等教育的形势，并探讨我国高等教育发展问题的解决方法。

关键词：公共经济学；高等教育；教育公平

自中共十六届四中全会提出建设和谐社会的号召以来，社会公平问题成为研究的热点。随着我国高等教育不断地深入改革，高校规模逐步扩大，办学形式日趋多样化，而高等教育公平问题作为社会公平问题之一也日益突出。改革开放以来，我国高等教育公平的整体水平有了很大提高，具体表现在法律对于每一个公民依法接受高等教育的权利的规定；近年来，国家政策引导高考制度改革逐步推进，使得我国高等教育基本达到了15%的毛入学率，高等教育从精英型逐步进入了大众化的初级阶段。但与此同时，我国高等教育的不公平问题也在诸多方面越来越突出地显现出来，并愈益引起人们的关注。

一、高等教育产品及高等教育公平的公共经济学解释

高等教育产品是指高等教育部门和高等教育单位所

提供的产品。按照公共经济学的理论我们可以把社会总产品分为公共产品、私人产品，以及界于二者之间的产品，我们称之为准公共产品。和私人产品不同，公共产品具有如下特征：第一，效用的不可分割性；第二，消费的非竞争性；第三，收益的非排他性有些产品不是纯公共产品也不是纯私人产品，我们称之为混合产品，也称为准公共产品。准公共产品具有明显的外部效应。所谓外部效应是指某些产品给生产者或消费者以外的人带来了影响，而生产者或消费者却没有因此承担应有的成本或获得应有的补偿的现象。

教育公平是公平在教育中的体现，而高等教育公平则是社会公平在高等教育领域的延伸和体现。社会公平与社会发展的程度、文明的程度密切相关，因此，只有在特定的国家、特定的历史条件下，高等教育才能得到公平自然的评判。教育公平的两个基本方面包括教育权利平等与教育机会均等。其内涵主要包括：第一，教育起点公平；第二，教育过程公平；第三，教育结果公平。

二、我国高等教育公平中存在的问题

高等教育公平主要体现在接受高等教育的机会公平、过程公平、结果公平三个方面，体现了我国高等教育发展综合目标的丰富内涵和现实条件下高等教育的公平价值取向。改革开放以来，我国高等教育公平的整体水平有了很大提高，逐步进入了大众化阶段，但与此同时，高等教育不公平

问题也在国民生活的方方面面体现出来，其主要表现在以下几方面：

（一）高等教育入学机会不公平

在接受高等教育的起点上，存在着不公平现象。其一是城乡差异，研究表明，这是造成高等教育入学机会不公平现象的重要因素。相比而言，我国高等教育资源比重城市明显偏高，加之城乡居民在经济收入以及价值观念上的诸多差异，更加剧了高等教育入学机会的不公平性。其二是区域差异，近几年，高考竞争越来越大，并且愈演愈烈的几个直辖市与一些中西部省份高考录取率的差距，使得高考录取分数线朝某些省市倾斜。其三是一般劳动者子女在名牌大学、重点大学的入学竞争中比之阶层差异，干部、知识分子家庭背景的学生具有明显劣势。其四是学费差异，在日益高涨的学费压力下，许多农村学生不得不选择一些学费相对较低的军校、师范、农林院校及一些冷门专业。

（二）高等教育的过程不公平

教育过程公平是教育起点公平的延伸，同时也是教育结果公平的基本前提和重要保证。高等教育过程不公平体现在：第一，教育资源、质量的差异，国家财政收入往往大量投在明牌高校、重点大学，而普通高校、成人高校得到的很少，这样在高等教育资源配置中就形成了穷则愈穷、富则愈富的“马太效应”，使高等教育的不公平逐步加剧；第二，

高校教育方式差异，部分学校的教学方式跟不上社会发展，与此同时，教师对成绩好、社会地位高的学生关注高，这也在某种层面上导致了教育实质上的不公平；第三，教育大众化导致的教育不公平，一些高校的教学设施在扩招后并未达到人数增多后应有的水平。

（三）高等教育结果不公平

高等教育的终点是就业，然而现在大学生就业难越来越成为社会热点。一些高校没有及时调整专业设置，对于一些几近淘汰的专业仍继续招生，大学生找工作时一定程度上受到高校专业设置和结构设置不合理等因素的影响。

三、我国高等教育不公平的原因

在经济实力不强、人口压力巨大的客观环境下，我国特定的传统和国情使得高等教育的发展受到制约。第一，经济上的不平等是导致教育机会不均等的主要根源；第二，高等教育财政投入的不公平；第三，高等教育制度的体制性缺陷。

四、推进我国高等教育公平的对策

（一）大力推进经济建设，为高等教育的发展奠定物质基础，社会财富的积累和国家财政收入的增长，是保障高等教育公平的前提。

（二）强化政府的主导责任：1、加大高等教育财政经费的投入力度，调整高等教育财政经费支出结构。2、创

新高等教育经费投入机制，拓宽高等教育筹资的新渠道。3、建立科学、合理的高等教育财政转移支付制度。

（三）完善制度：1、改革高等教育收费制度；2、完善高等教育资助制度；3、改革高考招生、就业制度；4、健全高校入学体制

继续深化高等教育体制改革，优化高等教育结构，充分体现公平精神。当前，我国高等教育应利用经济发展所提供的各种可能，积极扩宽高等教育规模，尤其要大力扶持民办高等教育，逐步使高等教育体系实现多层次、多类型的转变，以满足不同层次学生的高等教育需求。与此同时，要坚持精英教育和大众教育两个发展方向，并逐步在二者之间形成平衡协调机制，即既能坚持基于学生智能的优选政策，又能避免强化对弱势群体的歧视，以实现高等教育公平使大多数人受益的目标。

作者简介

王浩徐天祥，云南财经大学财政与经济学院2011级研究生2班