粮食生产功能区划定工作方案

粮食生产功能区划定工作方案

为了认真贯彻落实X省人民政府《关于建立粮食生产功能区的实施意见》（X政发〔X〕56号）和X市人民政府办公室《关于印发X 市粮食生产功能区划定工作方案的通知》（X政办发〔X〕24号）文件精神，进一步优化我县农业生产布局，加强粮食产区精细化管理，科学有序推进粮食生产功能区划定工作，特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的X大精神和党中央决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以保障粮食安全为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，选择自然生态环境良好、农业基础设施完善、具有粮食种植优势的耕地，划定为粮食生产功能区，科学有序开展粮食生产功能区划定、建设、管理和保护工作，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，为我县稳定粮食产能、发展特色现代农业奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持突出重点、科学划定。按照稳定粮食产能要求，突出粮食生产优势产区，以永久基本农田为基础，以已建成或规划建设的高标准农田为重点，择优选择相对集中连片、四至清晰的耕地划定为粮食生产功能区，科学合理划定小麦、玉米生产功能区。

（二）坚持完善机制、建管并重。建立健全激励和约束机制，加强粮食生产功能区建设和管护工作，稳定粮食种植面积，保持种植收益在合理水平，确保划得准、建得好、管得住，能够长久发挥作用。

（三）竖持科学规范、整体推进。充分利用永久基本农田划定和农村承包经营权确权登记成果，科学确定划定标准，自上而下分解任务，以镇街为单位精准落地，审核汇总划定成果，做到数量划足、质量划优、图地相符。

（四）坚持统筹兼顾、持续发展。围绕保核心产能、保产业安全，正确处理当前与长远、粮食作物与经济作物、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成建设合力，确保农业可持续发展和生态有效改善。

（五）坚持政策引导、农民参与。进一步完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民群众自主经营意愿，积极引导群众参与粮食生产功能区划定、建设和管护，鼓励群众发展粮食生产。

三、目标任务

力争通过2年努力，到X年底，全县共划定粮食生产功能区60万亩（含小麦和玉米复种区2.5万亩），其中划定小麦生产功能区27万亩，划定玉米生产功能区33万亩，划定耕地面积57.5万亩（详见附件1）。依据我县已经划定的永久基本农田、第二次土地调查和农村承包地确权登记的图件、影像等数据资料，按照统一工作流程和技术规范，精准绘制各镇（街）、村（组）粮食生产功能区地块图斑和

数据，建立电子地图和数据库，最终形成全县粮食生产功能区“一张图”。同时，通过数据收集、上图入库、建档立册、成果汇总等程序，建立上下衔接、规范统一的粮食生产功能区信息平台，实现粮食生产功能区信息化和精准化管理。

四、划定条件

（一）镇街为单元。单个粮食生产功能区原则上以镇街为基本任务单元，在永久基本农田内划定粮食生产功能区。

（二）地理条件好。耕地坡度在15度以下，相对集中连片，平原地区原则上连片面积不低于200亩，沟壑区连片面积不低于50亩，地块四至清楚，相对平整，水土资源条件较好，无重金属污染、化学物质等污染。

（三）生产基础好。农业基础设施比较完备，具有粮食种植传统，近三年播种面积基本稳定、生态环境良好的集中连片耕地。优先选择已建成或规划建设的高标准农田和生产能力高的地块。

（四）周边环境优。周边涉及农业生产的河流、道路条件较好，交通相对便利，农用输电线路、变压器等设备能够满足农业安全生产用电需求。

（五）功能有保障。与新一轮土地利用、基本农田保护、城乡建设、交通水利建设等规划相衔接，确保划入粮食生产功能区的耕地在较长时间内不被重大建设征占用。

五、工作进度

（一）准备阶段（X年2月-X年3月）。

1.分解划定任务，制定工作方案（X年2月-X年3月）。依据《X 国民经济统计资料》近三年平均粮食播种面积，分解各镇街划定任务，组织编制全县粮食生产功能区划定工作方案，明确目标任务、工作步骤和时间安排，规范工作流程。

2.成立领导小组，精心准备资料（X年3月）。县、镇（街）两级分别成立粮食生产功能区划定工作领导小组及办公室，明确目标要求，细化分解任务，督促相关部门精心准备划定资料，由县、镇（街）两级领导小组办公室统一汇总，在确保数据安全不泄密的基础上，做到信息互通，资源共享。

3.制定技术规程，开展技术培训（X年3月）。按照粮食生产功能区划定技术规程，组织县镇（街）两级业务人员开展技术培训，考察学习，确保准确掌握划定的内容、方法和程序，熟练技术规程，硬件设备和应用软件操作。

（二）划定阶段（X年3月-12月）。

1.设备软件准备（X年4月）。由县农科局、财政局选定技术支撑单位，组织招标采购划定所需的软件及必需的设施设备。

2.实地调查摸底（X年4月-5月）。各镇街按照划定标准和任务，开展实地调查摸底，初步确定粮食生产功能区地块边界、片块和整体分布。

3.绘制工作底图（X年6月-10月）。各镇街通过底图制作，统

一编码、实地勘查、面积量算、图面整饰、分布图编制等措施，形成完整体现镇街域图廊内外要素、数学基础、行政区划要素、地形要素以及粮食生产功能区要素的图件，对划定地块的农业基础设施状况、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息进行全面登记造册。

4.公示公告（X年11月）。公示公告实行两轮公示制，每轮公示不少于7天。各镇街将所划定功能区的图件和说明形成公示公告材料，经村（社）、组核实后，张榜公示公告，公示公告过程中提出异议的，应及时进行踏勘、测量、核实、修正，并再次进行公告公示，公示无异议后，进行整理入档。

5.成果入库（X年11月-12月）。各镇街对基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，形成包含基础地理信息要素、土地信息要素和功能区要素等内容的粮食生产功能区数据库。

（三）检查验收汇总归档阶段（X年1月-9月）

1.检查验收（X年1月-5月）。按照粮食生产功能区划定质量检查细则，采取镇街自查自验通过后报县级验收、县级验收通过后报市级抽检的程序，开展数据资料和图件质量检查。镇街按照划定面积100%的比例进行自查自验，县上按照各镇街划定面积不低于50%的比例进行检查验收。

2.建牌立界（X年1月-3月）。各镇街在自查自验的同时，按照《粮食生产功能区划定标识牌、界桩式》要求，统一建立标识牌和界