人民代表大会的监督

和检查机关的工作，同级人大常委会、下级人
大和常委会的工作，宪法和法律的事实情况，
所采取的了解、审议、督促和处置的行为。
案例：郑州市政府工作报告被人大常委会否决
2006年10月24日，在郑州市十二届人大常委会第 二十四次会议上，郑州市政府有关负责人作了《〈关 于解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题〉代表议案 办理情况的汇报》(以下简称《代表议案办理情况的 汇报》)，出人意料的是该报告经表决未获通过。原 因在于人大代表认为办理情况汇报太虚，与广大市民 的“只要政府重视，没有解决不了的问题！”的心理 预期相差太大。
产生的机构，但宪法规定：“地方各级人民代表大会在本行政
区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”。按照这 一规定，上述部门理应接受人大监督。
案例：湖南人大常委会不批准许庆生担任郴州市检察长 2007年9月29日下午，湖南省十届人大常委会第二十 九次会议闭幕，会议决定不批准任命许庆生的郴州市人 民检察院检察长职务。许庆生曾在2007年初郴州市“两 会”上被任命为郴州市人民检察院检察长。湖南省第十 届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《湖南 省人民代表大会常务委员会关于不批准任命许庆生同志 职务的决议》，决议全文如下：湖南省第十届人民代表 大会常务委员会第二十九次会议听取和审议了湖南省人 民检察院检察长何素斌同志提请本次会议审议的“关于 提请不批准任命许庆生同志职务的议案”，决定不批准 任命许庆生同志的湖南省郴州市人民检察院检察长职务。
其次，建议选择三五家医院作为试点，探索这种管理 模式；第三，督促有关部门尽快制定具体的改革措施和办法， 加快农村合作医疗改革步伐，加强对医疗机构收费标准的监 督，公开药价，切实解决好城乡弱势群体看病难、看病贵问 题。
议案稿随即成为正式议案，郑州市人大常委会经向市政 府有关部门、医疗机构、医务工作者征求意见和商讨后，将 议案交由市政府办理。8个月后，市政府提交的《代表议案办 理情况的汇报》中充斥着“高度重视”、“加强了”等等官 话和套话，以笼统原则之文字，回避症结所在；措施不见踪 影，实质问题更只字未提，被代表们评价为“不实在，太虚 了”。
现代宪政生活中，行政机关固然权力膨胀，但权力机 关的监督也弹性地相随左右，使整个社会发展的决策机制 和纠偏机制融会贯通、连机而动。这就要求权力机关的会 议应该定期和频繁地召开，在会上行政机关首脑及其各部 门的负责人应该广泛地受到经常性地质询，不但接受权力 机关质询的行政工作人员范围众多，可被涉及的工作范围 也应该不受太多限制。
比如，行政机关的预算执行、某些公众事务的筹划和 落实、政府绩效与责任追究等待，甚至于行政机关工作人 员的有可能涉及社会公共利益的私事也会被问责，比如 2005年香港政务司司长梁锦松购车案，议员的纠问和诘责 使其最终狼狈辞职。
就本案例，郑州市“医改”过程中出现的问题还不 仅仅是收费高和看病难这些表面问题，郑州市某人民医 院改制后虽冠名为中西医结合医院，但成为医托、流医 诈取钱财的天堂，成为托管企业推销自己药品的媒介， 甚至在被卫生部取消二甲资格后一年才被公众和员工知 晓。这样长期存在的问题，如果人大代表可以在定期会 议上对卫生行政部门尽早地质询和深究，那么社会付出 的代价可能要少地多，未来将浮出水面的丑恶和肮脏的 交易也可能不发生。
真正的审议，还得跳出报告之外，多听取一些民众 的声音；真正的审议，应敢于跳出‘学习’或‘听取’
源自文库之外，该否决时就否决，不应有任何的的顾忌。
2、内涵
（1）监督的主体：各级人大及常委会
人大监督权的主体是指人大监督权力的承担者，也就是谁 有权去行使人大的监督权。根据法律规定，人大监督权的主体 是各级人民代表大会及其常委会。这一主体的显著特点是具有 不可替代性，就是说监督权只能由各级人民代表大会及其常委 会行使，而不能由其他任何组织或个人行使，人大及其常委会 也不能将自己的监督权委托或转让其他组织和个人。
点评 对政府决策或行为说“NO”，这在西方国家是司空 见惯的政治景观，但在现时的中国，依宪法治国的本 应成为国家政治生活和社会生活常态的法实施行为， 却时不常地成为媒体关注的新闻。 郑州市看病难和看病贵的问题由来已久，即使郑 州市政府近期采取的试图解决这一问题的种种不得力 的举措也是在人大代表提出议案并获得通过后才陆续 推出，由此，我们可以看出人大代表的质询权的行使 还是非常有限的，而目前仅仅对有关报告划个叉叉以 示不满意的做法未免显得幼稚。
背景
郑州市政府之所以要向该市人大提交上述报告，起因是郑 州市人大代表刘慕华在长期的基层医疗服务工作中看到，近年 来医疗机构收取的检查和治疗费用持续上涨、居高不下，不但 低收入的农民和市民感到不能承受治病之靡费和劳困，而且这 种势头正在向农村和城市中的普通家庭迅速蔓延，“小病扛、 大病弃”已日益成为城乡居民生活中的无奈选择。因此，由刘 慕华牵头，十二名郑州市人大代表于2006年2月25日，在郑州市 第十二届人大第三次会议中提出了《关于解决城乡弱势群体看 病难、看病贵问题》的议案稿，建议首先将公益性医院的收入 纳入政府财政统一管理，政府财政预算也应承担公益性医院的 经费支出，使医务人员的工资和福利待遇得到与教师同样的保 障；
第四章 人民代表大会的监督
人大监督权是一项保护人民合法权益和国家长治 久安的国家权力，在我国监督体系中居于最高层次。 人大监督权不直接对具体工作进行干预和纠正，而更 侧重于对监督对象起威慑、督促、指导作用。
第一节
人民代表大会的监督
一、人民代表大会监督的含义和特征
1、含义 人大及常委会对国家行政机关、审判机关
评析
（2）监督的对象：国家行政机关、审判机关和检察机
关，人大对常委会的监督，上级人大对下级人大及常 委会的监督。
根据宪法和有关法律规定，人大监督权的对象主要是由人
大产生的国家机构，即本级人民政府及其各组成部门、法院、
检察院；由人大及其常委会选举、任命的国家机关领导人员。 政府直属部门、公共服务部门、垂直管理部门，虽然不是人大