浅析监狱法律援助面临的问题和对策

浅析监狱法律援助面临的问题和对策

[摘要]：对在押服刑人员开展法律援助不但有利于提高教育改造质量，也有利于维护监管场所安全稳定，体现法治的公平正义。如何正确认识当前监狱法律援助存在的各种问题，并提出有针对性的可行措施，对监狱贯彻“依法治国”方略，构建“平安监狱”、“法治监狱”意义十分重大。

法律援助是指由政府设立的法律援助机构和法律援助人员对因经济困难或其他因素难以通过常规法律救济手段保障自身合法权益给予减免收费提供法律服务的一项保障制度。它是现代法治国家实现司法公正保障人权的重要标尺。对监狱服刑人员开展法律援助是保障服刑人员人权，促进司法公正，确保刑罚目实现的重要举措，对监管场所安全稳定、促进社会大局安定团结具有重大现实意义，彰显了我国法制建设的进步和文明。

一、法律援助制度的起源和在我国的发展

法律援助，起源于15世纪的英国，最初是由律师自发的对穷人提供免费的法律帮助的个人慈善行为。17、18世纪以后，随着律师制度的产生，一些民间组织如慈善机构、宗教团体开始

有组织地向贫困群体提供法律援助。19世纪末20世纪初期，随着资产阶级人权观念的确立，法律援助作为人人享有的一项政治权利，在世界范围内得到广泛的认同和确定。法律援助经历了个人自发、机构组织、国家保障的为贫困群体提供必要的法律帮助确保公平正义的过程。

1994年，时任司法部部长肖扬提出建立有中国特色法律援助制度的设想以来，法律援助制度在我国经历了从无到有、逐步完善的过程。1996年，国家颁布实施的《刑事诉讼法》和《律师法》明确了法律援助的有关规定。2001年3月，全国人大通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出要“建立法律援助体系”，党的十六大也明确提出要“积极开展法律援助”。2003年9月，《法律援助条例》由国务院颁布实施，标志着我国法律援助体系基本形成。为贯彻落实条例，司法部先后会同相关部门下发了《关于贯彻落实<法律援助条例>促进和规范法律援助工作的意见》、《律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》、《关于贯彻落实<法律援助条例>切实解决困难群众打官司难问题的意见》、《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》、《关于民事诉讼法律援助工作的规定》等一系列法规，我国法律援助体系不断丰满和完善。

二、我国法律援助工作状况和监狱法律援助流程

2009年，全国共有法律援助机构3274个，工作人员13081人；建有法律援助工作站58031个；法律援助经费收入75760.37万元，其中财政拨款74875.03万元，占经费收入总额的98.8%，人均法律援助财政拨款经费0.56元；批准办理法律援助案件641065件；法律援助咨询4849849人次；法律援助受援人数736544人次。①2013年，全国办理法律援助案件115万余件，受援人数达到128万余人次，咨询630万人次。②由此可见，我国法律援助无论在机构设臵、人员配备、经费保障等方面都得到进一步的保障和完善，受援助人员逐年增多，法律援助认知观念正在逐步形成。

目前，监狱系统基本成立了法律援助站，配备了专职（或兼职）工作人员，主要负责收集服刑人员法律援助请求，并及时将信息传递到法律援助中心，由援助中心指派公职律师或律师事务所进行落实援助请求。

三、对服刑人员开展法律援助必要性的认识

1、监狱开展法律援助是履行国际公约，保障服刑人员人权的需要。人权是人应该享有的基本权利。我国批准加入的《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》等多个国际公约均有各种保护人权的规定，并逐步将国际公约中保护人权的原则和规定融入我国相关法律。获得法律援助是服刑人员应当享有的权

利，开展法律援助是履行国际义务的需要，也是保障服刑人员人权的需要。

2、监狱开展法律援助是贯彻“依法治国”方略，构建“法治监狱”的需要。2003年颁布的《法律援助条例》第三条规定“法律援助是政府的责任”，2004年“国家尊重和保障人权”写进宪法，更是以国家根本大法的形式确定了尊重和保障人权的宪法原则。在我国构建法治社会进程中，监狱开展法律援助是贯彻“依法治国”方略，构建“平安监狱”、“法治监狱”的需要。

3、监狱开展法律援助有利于实现司法公正，维护司法公信力。所谓司法公正，就是公民在寻求司法救济的过程中，理应获得国家和法律的公平对待。“佘祥林杀妻案”、“赵作海杀人案”引人深思，这些冤案不但对无辜者伤害巨大，更重要的是它可能引发人们对法律、公平正义的质疑。在刑罚执行的过程中引入法律援助，让服刑人员得到及时救助，尽可能降低冤假错案，尽可能减少无辜者的伤害程度。同时，服刑人员还可能遇到家庭、婚姻、财产、债权债务等纠纷，法律援助可以有效保护他们的合法权益，充分体现国家责任，确保司法公正，维护司法公信力。

4、监狱开展法律援助有利于提高教育改造质量，促进监管场所安全稳定。“将罪犯改造成为守法公民”是监狱工作宗旨。认罪伏法是提高教育改造质量和维护监狱安全稳定的前提条件。

部分服刑人员法律意识淡漠，法律知识欠缺，对法律的理解有失偏颇，导致对法院的定罪量刑存在异议和误解，投入监狱后往往抵触监规，不服管理，抗拒改造。监狱开展法律援助可以增加服刑人员法律知识，培养守法意识，帮助解决在服刑期间的涉法问题，维护其合法权益，使其去掉思想包袱，也切身感受社会的温暖，消除对监狱执法工作的对立情绪，自动认罪伏法，积极投入改造，从而促进监管场所的安全稳定。

5、监狱开展法律援助有利于和谐社会构建，促进社会大局稳定。当前，我国正在为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗，“中国梦”的实现离不开社会的安定团结。对服刑人员开展法律援助，在援助过程中接受法律知识教育，培养其成为守法公民，落实“首要标准”，进而消除社会不安定因素，为维护社会大局稳定及和谐社会的构建是监狱应尽的社会责任。

三、当前监狱法律援助存在的主要问题

笔者通过访谈、查阅资料等形式对相邻几所监狱近两年来法律援助工作情况展开调研，结果发现在监狱在开展此项工作既有社会法律援助工作面临的共性问题，也有监狱面临的个性问题，有制度保障、监狱层面、服刑人员因素、律师参与等层面都存在诸多不足和困难，部分问题互为影响，主要表现如下。

1、对法律援助认识不足。客观的说，当前我们对法律援助