财政学(陈共第七版)第二章_财政支出基本理论

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（三）准公共物品的提供方式
➢ 准公共物品：兼具公共物品和私人物品的特性。 ➢ 准公共物品分类：可拥挤物品(公共资源)、
俱乐部物品 …… ➢ 准公共物品提供方式：
• 1、公共提供方式； • 2、市场提供方式； • 3、混合提供方式。
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• 混合提供方式： • 1、政府授权经营；
建立经济适用房制度和廉租房制度，对城镇低收入家庭实 行住房保障政策。
温总理的政府工作报告：大规模实施保障性安居、支持居 民自住性住房消费、抑制投机性购房、整顿和规范房地产 市场秩序。
推出公共租赁房政策 两会前从权威部门透露的信息显示，2015年我国将创新
机制推进保障性安居工程建设，保障性住房要逐步从实物 保障为主转向建设和租赁补贴并举，引导社会资本参与保 障性住房的建设和运营管理。
➢ 一批主张经济自由的经济学家纷纷开始怀疑政府作 为公共物品唯一供给者的合理性。戈尔丁、布鲁贝 克尔、史密兹、德姆塞茨以及科斯等人或从理论或 从经验方面论证了公共物品私人供给的可能性。
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➢1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私 人提供理论研究之开端。
• 科斯的贡献： • 公共物品是否一定要由政府提供？
• 混合提供、私人生产： • 政府补贴的私人生产－油
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（二）公共产品生产与国有经济(部门)改革
• 国有经济的主导作用和控制力问题
➢1、生产、提供公共物品的国有部门和单位，采取 国有国营模式；
➢ 2、垄断性国有企业宜采取国有国控模式； ➢ 3、竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造； ➢ 4、中小型国有企业的改革方向是放开搞活。
• 以私人为生产资料所有者,所生产出来的产品或服 务属于私人的生产活动，其组织形式是私人企业。
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➢ 公共产品的提供与生产方式：
• 公共提供、公共生产： • 行政管理、国防
• 公共提供、私人生产： • 政府采购产品—阿里经济云图、微博助力移动政 务发展
• 混合提供、公共生产： • 公共生产部分收费－水
➢美国布坎南研究中心的Tyler Cowen从多个方面做 了进一步阐述。
• Cowen认为，只要有可能，让私人解决公共物品 问题，通常要比政府解决更有效率。
• 隐含前提：设立排他条件
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➢ 公共物品私人提供的可能性与现实。
• 实践方面，当今世界，私人提供公共物品存在着 种种成功的范例。如美国的航空、能源、银行、 电信、教育等公共物品的供给已全部面向私人开 放。在中国，随改革的深入，私人已经开始涉及 公共物品的供给领域。
• 市场均衡分析 (假设市场均衡成立) ：
➢ 私人物品：市场需求曲线是将同一市场的所有个人 需求曲线水平相加。
➢ 公共物品：市场需求曲线是将所有个人需求曲线垂 直相加。
• 非排他性、非竞争性
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私 人
DB
物
品
价 DA
格
P0
S E
D＝DA＋DB
O
QA QB
Q0
私人物品数量
私人物品市场需求曲线和市场均衡
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一、公共物品的提供方式
➢ 满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政府。 ➢市场提供(Private Provision)：指消费者用自己个
人的收入通过购买的方式来取得消费品. ➢公共提供(Public Provision)：指政府免费地向消
费者提供产品和服务。
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（一）公共物品的市场均衡问题
第二章 财政支出的基本理论
第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
中国金融期货交易所China Financial Futures Exchange
自上世纪90年代中期，随着社会主义市场经济体制的确立 ，我国对城镇住房制度进行了根本性改革，即取消实物分 配，推进住房商品化。
• 自然垄断行业 • 2、政府参股；
• 大型基础设施项目 • 3、政府补助。
• 教育、公共卫生、高新技术研发
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（四）公共物品的私人提供问题的研究和实践
• 私人供给：可能与必要
➢20世纪六七十年代以来，以政府为公共物品的主 要供给主体的供给方式遭受现实的重大挑战，福利 国家财政赤字、供给短缺等等问题丛生。
• 慈善事业
• 美国私人监狱
➢ 公共物品的私人供给对政府的治理结构
产生了重要影响。
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二、公共生产
（一）公共生产的地位和类型
➢公共生产(Public Production)：
• 以政府为生产资料所有者进行的生产活动，其组 织形式是政府所属的行政、事业单位和企业。
➢私人生产(Private Production)：
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公共产品市场提供的非效率
非排他性→免费搭车→虚假的个人需求曲线→虚假的 公共产品需求曲线→无法确定公共产品的有效供给量；
➢ (偏好显示与加总困难，搭便车)
非竞争性：MC＝0 →效率原则要求零价格→零价格意 味着公共产品提供者无法获得成本补偿→公共产品无 法有效提供。
公共产品政府提供的必要性与必然性。
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2014中国企业500强名单（前十名）
名次 1
企业名称 中国石油化工集团公司
营业收入(万元) 294507498
2
中国石油天然气集团公司
275930341
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价 格
S E
P D
D1 D2 D3 O Q
数量
公共物品市场需求曲线和市场均衡
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（二）纯公共物品提供方式
• 公共提供－政府供给
➢ 公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品规模 和财政支出规模的基本依据。
➢ 传统理论认为，市场交易要求利益边界的精确性， 竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品，纯公共 物品一般只能由政府提供而不能由市场提供。
引申:
住房属于什么性质的商品？ 政府为什么要干预住房问题？ 这类商品应由谁来提供？
课程思考
➢如何生产和提供公共产品？ ➢私人能否生产、提供公共产品？ ➢准公共产品价格如何确定？ ➢如何评价财政支出效益？ ➢如何理解财政民主化、法制化？
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第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式 二、公共生产 三、公共定价