基层民主建设探讨

村民自治与农村基层民主建设探讨

摘要：中国是一个农村人口占绝大多数的国家，农业、农村和农民问题在中国的政治、

经济以及社会发展中起着举足轻重的作用。自1987年《中华人民共和国村民委员会组

织法》实行以来，村民自治在广大农村不断发展完善。并受到越来越广泛的关注，其

在维护农村社会稳定，改善党群干群关系，促进农村基层民主建设方面具有积极的意

义。自改革开放以来，随着基层农民民主意识的不断增强，农村基层民主建设取得了

长足的发展，它不仅维护了农村社会的发展和稳定，而且给中国民主政治的发展带来

了深远的影响。在“村民自治”格局下进行的农村基层民主实践，给农村社会带来了

前所未有的创造力，与此同时，民主建设面临的困境也使“村民自治”格局遭受着诸

多的质疑。我国的基层民主政治发展也在这一格局下取得了很大成就，同时为构建和

谐新农村提供了稳固的政治基础。

关键词：村民自治;农村基层民主；社会主义新农村建设

Villager's autonomy and the village grass-roots democracy construction

inquiry into

Student:Yang Bin guides a teacher:Chai Mei

Abstract: China is a nation that the village population shares great majority, the agriculture, village and farmer problem have a prominent function in the political, economic and social development of China. From 1987 《the committee organic law of the People's Republic of China villager 》practice, the villager autonomy continuously develops in the large village perfect. Also be subjected to more and more extensive concern, it is supporting a village society stability and improve a parties dry cluster of relation and help the village grass-roots democracy construction to have aggressive meaning. Since the reform opened, along with grass-roots farmer democracy consciousness of continuously to build up, the village grass-roots democracy construction obtained a substantial development, it not only supported the village social development and stability, but also brought the development of Chinese democracy profound influence. The village grass-roots democracy fulfillment that carries on under "villager's autonomy" structure and form gave village social to bring unprecedented creative power, at the same time, the democracy construction faces of the predicament also make "villager's autonomy" structure and form suffered to query manily. The grass-roots democracy development of our country also obtained very great achievement under this structure and form, in the meantime for set up the political foundation that the harmonious and new village provided a firmness.

Key words: Villager's autonomy; The village grass-roots democracy; The socialism new village constucts

一：选题的背景和研究意义

中国是一个农村人口占绝大多数的国家，我国农村有八亿人口，农业、农村和农

民问题在中国的政治、经济以及社会发展中起着举足轻重的作用。伴随改革开放，我

国农业和农村经济取得了举世瞩目的成就，农村基层民主建设也有了很大的发展，它

经历了一个从局部试验到大面积推广实施的艰难历程。但总体来看，农村面貌依然落

后，“三农”问题依然是关系到党和国家事业发展的全局性、根本性问题。党中央从全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了建设社会主义新农村的历史任务。从上个世纪８０年代开始，随着家庭联产承包责任制的推行和人民公社体制的解体，传统行政支配型的乡村关系逐步被“乡政村民自治”的治理格局所取代，在实践中，这种格局充分体现了国家与社会的分化与统一，适应了农村经济发展的需求，为农村民主建设和社会发展注入了强大的生命力。加强农村基层民主建设，实行村民自治，已经成为保证农村基层群众直接行使民主权利的一项重要政治制度。然而，在深化农村基层民主建设的过程中，“乡政村民自治”格局面临着乡村、党组织与村委会关系不顺畅等方面的问题，影响了农村基层民主建设的健康发展。由于我本人就是在农村长大，对当今农村村民自治的实际运行状况了解颇多，感悟颇深，我认为这一系列问题的产生不仅来自于规范化制度的供给短缺，也与利益的分化、行政体制改革滞后以及封建思想根深蒂固密切相关。由于村民自治的实行一直伴随着诸多的疑虑，面对“乡政村民自治”格局中的困难，我们就更加迫切地需要认识到这种格局对于农村基层民主建设的重要意义，只有以制度创新去改善和解决目前面临的困难，把自己的目光投向中国农村村民自治这一基本政治格局与基层民主建设的基本内容，试图通过梳理二者之间的相互关系，发展历程，分析取得的成就及存在的问题，寻求解决问题的对策，才能够保障农村基层民主建设的健康发展，为新农村建设和社会主义民主法治建设作出应有的贡献。

二、国内外研究现状

我国农村村民自治是中国共产党领导亿万农民建设有中国特色社会主义政治的伟大创造。国内关于村民自治与基层民主建设的研究起步较晚。改革开放以前，研究多集中在对党的方针、政策的事后诠释、论证、宣传上。改革开放以后，对农村政治的研究得到恢复和发展并取得长足的进步。研究的内容不断得到拓展，研究方法不断创新，研究成果不断丰富。一批学者运用治理和善治理论的分析模式和国家――公民社会的分析模式对中国社会治理变迁、中国民主治理的现状进行研究，对村民自治的研究较有影响的，俞可平教授是其中的代表。由他主编的中国民主治理案例研究丛书，将中国的村民自治与基层民主建设成果展示在世界同行的面前，推动了学界对中国基层民主治理模式的研究。

从目前已有的文献来看，对村民自治的研究领域不断得到拓展，方法不断创新、研究论文、著作数量逐渐增多、质量不断提高。纵观这些著作、论文我们可以看到学界对村民自治的研究多集中在对它的功能的设定、它的动力机制以及对农村治理机制的设想与具体对策，村民自治的绩效等方面。其研究的出发点主要体现在如何完善农村的政治管理民主化制度：如何提高村民自治组织的自治能力；如何使乡镇政权的权力行使与村民自治组织的自我治理机制协调、顺畅地发展并发挥最大的政治效力，使广大村民得到最大实惠。其目的在于让人民群众的意志和利益在和谐的政治管理中得到充分体现，保证我国的政治基础稳定、持续和协调发展。对村民自治的研究已取得不少成绩，具体体现在以下几个方面：

（一）实证性的个案研究和调研报告逐步增多，国内在不长的时间内出版了不少的译、编、著的有关专著。其代表性的论著有《村民自治进程中的乡村关系》（徐勇、项继权主编，２００３）、《乡村政治――中国村民自治的调查与思考》（张厚安、徐勇、项继权等，2000）《村民选举观察》（李连江主编，2001）《村民自治的村庄基础——来自全国十个省市的村民自治的调查报告》（范渝、贺雪峰著，2002）以及其他一些学术杂志上的相关文献，这些研究成果为村民自治研究的进一步深化打下了坚实的基础。