9.5 中国养老产业发展历程、趋势、养老模式分析2010905

中国养老产业发展历程、趋势、模式分析

在中国政府大力推动下，社区养老模式革新、智慧养老不断推进、医养结合成为行业热点，预计2021年医养结合行业市场规模将突破1万亿元。

未来以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的新的养老服务体系逐步形成，养老金融市场发展将更加完善。养老产业简介

养老产业是指为有养生需求人群和老年人提供特殊商品、设施以及服务，满足有养生需求人群和老年人特殊需要的、具有同类属性的行业、企业经济活动的产业集合。

养老产业不能简单归类于某一产业，而是涵盖了第一、二、三产业、集合了生产、经营、服务为一体的产业集聚体系。以“养老服务”为核心，围绕其衣、食、住、行、医而开展的主体产业和支柱产业。

养老产业的定义和特点

养老产业是指为有养生需求人群和老年人提供特殊商品、设施以及服务，满足有养生需求人群和老年人特殊需要的、具有同类属性的行业、企业经济活动的产业集合。

它并不是传统意义上的独立产业，是随着财富阶层的增加和人口老龄化以及人口年龄结构的转变，为满足这样一些人群的需求而出现的新兴产业。

养老产业是依托第一、第二和传统的第三产业派生出来的特殊的综合性产业，具有明显的公共性、福利性和高盈利性。

养老产业发展趋历程

1、养老产业恢复阶段(1978年-1999年)

1978年之后，国家开始统一调整恢复各项社会福利保障措施，包括恢复养老产业的发展。这段时期，中国社会福利事业得到得到快速恢复，并向社会化方向发展。

2、养老产业改革阶段（2000年-2011年）

进入21世纪，中国开始进入老龄化，养老成为影响国家经济、政治和社会发展的重要问题。社会各界力量逐渐参与到养老产业建设，促进养老产业变革。

新世纪以来，在福利社会化政策引导下，中国养老产业得到进一步发展，实现了投资主体多元化、服务对象公众化、服务形式多样化的转变，养老产业服务内容逐渐进入到医疗保健、家政服务、娱乐健身及老年教育等领域。

3、养老产业发展阶段（2012-至今）

2012年，党的十八大提出“积极应对人口老龄化，大力推进老龄服务产业发展”，为养老产业的发展带来新的机遇，社区养老逐渐受到政府的重视。随着人口老龄化加剧，养老机构数量呈现快速发展趋势。

养老产业政策支撑

随着养老机构设立许可放开，民营企业进入养老产业领域门槛大幅降低，预计民办养老机构迎来快速发展期。结合养老产业

潜在服务市场以及上下游行业发展状况来看，2017年养老产业潜在市场规模在5.6亿左右。预计到2024年其潜在市场规模达到14万亿左右。

国务院办公厅基于“十三五”规划，于 2017 年 2 月 28 日发布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，提出到 2020 年，实现老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善的发展目标。

十三五期间国家老龄事业发展和养老体系建设主要指标

数据来源：公开资料整理

2019 年年初，国家发改委等 18 部委联合发文《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》，提出到 2022 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、

覆盖城乡的养老服务体系，社区日间照料机构覆盖率大于 90%，居家社区养老紧急救援系统普遍建立，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。

近年来养老行业相关政策

数据来源：公开资料整理

政策的支持同时也体现在养老补贴上。《中华人民共和国老年人权益保障法》修订后，建立老年人高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴制度已纳入法律规定，各省份老年人相关补贴制度陆续落实。截至去年，高龄津贴制度已实现全国省级层面全覆盖；30 个省份建立了养老服务补贴制度；29 个省份建立了老年人护理

补贴制度。相关补贴制度能够降低经济困难的高龄、失能老人的养老负担，提升其支付能力。

部分省份养老补贴政策

数据来源：公开资料整理

养老产业发展趋势

政策的大力支持将推动养老产业良性发展，满足老龄群体的需求，孕育庞大的市场机会。目前养老产业依然处在供不应求的阶段，无法提供高质量供给，以下我们将进一步分析行业供给端的整体情况。

1、养老服务模式多元化

国内的养老模式相对比较单一，主要福利院、养老院、敬老院、老年公寓等几种，社区的养老服务大多是老年服务中心、老年大学、老年俱乐部等几类，新型养老模式如智慧养老、医养结合仍处于探索阶段。

从西方发达国家的经验来看，养老产业的发展必将在服务功能与类型上进一步细化、专业化、规范化、标准化和体系化。形成一个多层次、多形式、广覆盖的养老服务网络，为老年人提供多种服务形式，从基本的生活照料延伸到医疗康复、精神慰藉、法律服务、爱心护理、紧急援助等各个方面。

2、养老机构公办民营化

面对日益增长的养老压力，养老领域发展公办民营，引入社会力量和民间资本进入养老市场，扩大供给是一个可行的方式。2018年国务院发布政策取消了养老机构设立许可，同时鼓励养老机构公办民营。随着养老服务模式逐渐走向精细化分工化，政府出资委托专业化养老机构运营管理的公办民营养老服务模式，将会成为时代的主流。

3、智慧养老服务模式优势逐渐凸显

智慧养老强调对物联网、大数据、智能技术的使用。智能养老服务利用感知化、智能化手段，构建实时监测、智能预警、快速响应的生活环境，保障老年人的健康安全。智慧养老的构成包括智能家居、智能可穿戴设备、智慧社区、智慧医疗等。在信息技术持续给社会各领域带来深刻变革的时代，利用信息技术优化养老资源配置，创新养老服务模式是应对养老困境的必由之路