基层政府推进依法行政中存在的问题与原因分析

基层政府推进依法行政中存在的问题与原因分析

[摘要]伴随时代的不断发展和我国社会体系的不断完善，依法治国方略更加深入人心，依法行政的理念在政府各职能部门得到不断深化，传统的行政理念逐渐发生了改变与提升，为建设法治政府、法治国家打下了坚实的基础。但从具体工作实践来看，确实还存在一些问题，特别是在基层政府中，体现得更为明显。因此，本文针对基层政府推进依法行政工作中存在的问题以及原因进行了分析和研究，希望能够切合我国基本国情进行完善与优化。

[关键词]基层政府依法行政问题原因

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）10-0035-02

随着依法治国理念的提出，各级政府都在大力推进依法行政工作，各级政府职能部门也在转变观念，要求用法治思维和法治方式来解决问题，提高行政工作的质量和效率，为建设社会主义法治国家贡献一份力量。因此，特别针对基层依法行政工作展开了分析和讨论，希望能够支持我国基层政府的相关工作执行。

一、基层政府推进依法行政的原因及效果

（一）基层政府推进依法行政的原因

随着我国经济社会的不断发展，基层政府的工作得到改革与完善。创新的工作理念是社会发展的必然需求，我们要建设社会主义法治国家，依法治国，首先也是最基本的就是要做到依法行政。而基层政府更是与人民群众最直接接触的公务人员，能否切实让人民群众在国家治理中体会到法治带来的公平正义的价值，很大程度上也体现在基层政府的行政行为中。推进依法行政不仅能够让行政执法工作者充分认识到自己工作的重要性，提升基层政府中行政执法人员的工作认识，还可以掌握社会大众对于基层政府服务的重点需求，政策实施的具体效果也能得到明确和认知。在开展基层政府依法行政的工作体系过程中，从形式的层面上进行提升和改革，需要行政基层部门能够充分认识到法律、法规指导工作的重要性，依法行政对于整体社会体系的管理与约束具有良好的影响性，也能够防止不良事件的发生几率，对于社会整体的法律意识提升同样也具有重要的意义和影响作用。[1] （二）基层政府推进依法行政的效果

从基层的政府部门在工作的过程中遇到的行政问题不

难看出，当下依照法律途径和相关的制度内容进行思维和理念上的转变，有助于实际工作的执行，能够取得良好的政府职能工作效果。从基础的思维和理论层面进行观察，依照法律、法规形式的政府职能工作内容，坚持以人为本的工作理念进行科学的普及，能够让社会大众积极配合相关的工作内

容，符合政策指导意见下的行政管理工作开展，也能够在一定的思想能力指导下让政府机关的工作人员与社会大众实

现良好的沟通，实现对行政管理工作质量的进一步完善与优化。[2]依法行政的模式在执行的体系上能够看出基层的政府和相关组织对于制度完善和提升的实际工作质量，在不断优化体系和制度的基础上重新构建了具有价值的运作和管理

结构。依法行政的模式不断在工作的体系上寻求新的转变，还保证了各项工作公平、公正面对大众和人民的态度，让社会大众更加认可基层政府的工作质量。[3]

二、基层政府推进依法行政中存在的问题

大力推进依法行政工作以来，党和政府深知依法行政的重点在基层，特别重视基层政府的依法行政工作，从多方面多手段采取措施，大力推进，也确实取得了很好的效果，基层政府的依法行政情况有了很大的改善，政府部门和工作人员的法治意思明显增强，人民群众的满意度也有了很大的提升，我们的政府更加廉洁、高效、透明。但不可否认的是，也确实还存在着一些问题，例如违法、违规行政、以权压法，暴力执法、野蛮执法的情况时有发生，“三拍”决策的问题也还偶有出现……这些状况也恰恰是经常发生在基层政府

的行政行为当中。综合来看，我们可以从四个方面进行分析：（一）观念和思想层面

基层政府在推动依法行政工作执行的过程中也会遇到

来自于各方面的问题，针对不同层面的问题进行了解和分析，更加有助于工作的继续开展，实现工作完善与优化的目标。从观念和思想层面进行观察和分析，能够发现一些领导干部和工作人员思维中的观念仍然保持着官僚主义、教条主义，需要进一步拓展和优化，才能够真正做到依法行政。依法行政要求行政理念绝不是仅仅停留在空泛的执行法规、条例上，而是要能够真正在实践工作中做到以人为本，按照法律、法规的相关规定，采取适当合理的法律手段去解决工作中的各种问题。[4]而要想做到这一点，必须让法治的思维方式牢固地树立在我们的头脑中，在实际工作中自然就能以这样的法治方式去处理问题。就目前我国基层政府的行政管理工作进行观察和分析就能够发现，根据人治思维进行管理的方式仍然存在，基层政府在这方面确实还没有完全达到要求，教条地去执行规定，有时候并不能促进问题的解决，也会导致社会大众对于依法行政的工作缺失信任度。[5]

（二）行政管理体制机制层面

近年来，我们虽然对行政管理体制进行了改革与调整，但仍然存在很多问题。对基层政府行政管理体制进行观察可以发现，一方面基层政府在机构人员设置方面仍然存在不合理因素，职能交叉、工作协调困难，包括职权划分不明确的问题依然存在，难免出现有的问题多家管，有的问题无人理的情况；另一方面，条块结合的管理体系使得政府对部门的

管理难以到位，这就导致各个职能部门之间的配合协作出现阻力，在人财物的配备和保障上也存在一定的弊端。除此之外，现代化政府更要有顺畅的、规范的运行机制，要有合理的激励、奖惩机制，各部门之间、部门内部只有在这种良好的运行机制的保障下，才能依法高效地行使职权。[6] （三）行政执法能力不足

基层政府部门的执法工作与人民群众的利益密切相关，也是法治政府树立公信力的重要途径。近期我们也可以发现，大量的在执法领域里出现的问题被报道出来，暴力执法、野蛮执法现象时有发生，甚至引发了部分群体性事件，造成了恶劣的社会影响。这类事件绝大多数都发生在基层政府执法过程中，也反映了我们个别执法人员的人治思维，以权压法。而另一方面，我们也可以看到很多执法人员在执法过程中遭到人身攻击、谩骂等不公平对待的状况，甚至一些地方的基层执法部门为此还设立了“委屈奖”。这两种极其矛盾的现

象充分显示出了我们基层执法人员行政执法的能力不足。执法人员自身的法律素养、综合素质、判断能力等都需要进一步的提升，才能应对复杂多变的社会环境和问题。

（四）监督制约机制不完善

当前社会所反映出的行政执法层面出现的各种问题，充分说明了我们在权力行使的监督上确实存在不到位的问题。特别是在政府内部的监督上，上下级的这种权力监督显得较