政府预算支出分类及其主要内容

l 分类体系也进行了调整，包括支出功能 分类、支出经济分类两部分。
l 2007年预算支出科目
l 按支出功能分类
l 支出功能分类主要反映政府活动的不同功 能和政策目标。
l 根据社会主义市场经济条件下政府职能活 动情况及国际通行做法，将政府支出分为 类、款、项三级。其中，类、款两级科目 设置情况如下：
按预算支出是否取得等量的经济回报
补偿分类 l 购买性支出：政府取得等量的商品劳务回
报，反映经济利益等价交换。 l 转移性支出：政府支出为了收到某些社会
效益，是价值单方面转移。 l 两者对社会经济产生的侧重点不同。 l 反映了政府调控社会分配的能力。
按预算支出的形式分类
l 无偿性支出
l 90%以上，因公共品生产主要由政府通过征 税产生；
l 一般预算支出主要是指部门及所属单位的 基本建设支出、挖潜和科技三项费用、各 项事业费、社会保障支出及其他支出等。 原属于预算外资金的政府基金(收费)纳入 预算内管理，并编制基金预算。
l 基金预算支出是部门按国家规定从基金中 开支的各项支出。基金预算反映了基金的 专款专用，用于专项筹集后专项使用。
l 有偿性支出
l 不足10%，主要为提高资金使用效率；
按预算支出使用的最终用途分类
补偿性支出
更新改造支出
积累性支出
经济建设支出， 如科技三项费用、 流动资金支出
消费性支出
用于社会公共消费 和非物质部门财政 拨款消费。
反映出财政支出形成 的三项基金的比例关 系，有助于分析调整 ，公共性财政中经济 建设比例有所下降， 投资领域相对变化。
l 6.科学技术。分设9款：科学技术管理事 务、基础研究、应用研究、技术研究与开 发、科技条件与服务、社会科学、科学技 术普及、科技交流与合作、其他。
l 7.文化娱乐。分设6款：文化、文物、体 育、广播影视、新闻出版、其他。
l 8.社会保障和就业。分设18款：社会保障 和就业管理事务、民政管理事务、财政对 社会保险基金补助、补充全国社会保障基 金、行政事业单位离退休、国有企业下岗 职工补助、企业关闭破产补助、就业补助 、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事 业、城市居民最低生活保障、其他城镇社 会救济、农村社会救济、自然灾害生活救 助、红十字事务、其他。
按预算支出的性质和国家职能分类
l 解放后到70年，92年采用复式预算又部 分采用：
l 国家经济建设 l 国家行政管理经费 l 文教科卫事业管理经费 l 国防经费 l 其他支出
l 此种分类方法优点
l 可综合反映各类指出的经济性，反映经济建 设和军政费用的关系；
l 全面反映年度政府活动范围和职能实现。
政府预算支出分类及其 主要内容
2020年4月22日星期三
l 政府预算支出分类的主要办法。 l 关于我国当前预算支出分类的主要内容。
一、政府预算支出分类的主要办法
l 按预算支出的性质和国家职能分类； l 按预算支出的用途分类； l 按预算支出是否取得等量的经济； l 按预算支出的形式分类； l 按预算支出使用的最终用途分类； l 按预算支出使用部门分类；
l 2.外交。分设7款：外交管理事务、驻外 机构、对外援助、国际组织、对外合作与 交流、边界勘界联检、其他。
l 3.国防。分设3款：现役部队及国防后备 力量、国防动员、其他。
l 4.公共安全。分设10款：武装警察、公安 、国家安全、检察、法院、司法行政、监 狱、劳教、国家保密、其他。
l 5.教育。分设10款：教育管理事务、普通 教育、职业教育、成人教育、广播电视教 育、留学教育、特殊教育、教师进修及干 部教育、教育附加及基金支出、其他。
l 2006年预算支出科目主要反映政府预 算内支出，并按一般预算支出、基金预算 支出、债务预算支出三部分设置科目。
l 其中，一般预算支出按经费性质分为 基本建设支出、行政管理费、各部门的事 业费等。
l
l 2007年支出科目分类范围扩大，包括 预算支出、实行财政专户管理的预算外支 出、社会保险基金支出。
l 债务预算支出科目。包括2个“类”级科目
l （1）国内债务还本付息支出。下设“国库券还 本付息支出”、“向国家银行借款还本付息支出” 、“其他国内借款还本付息支出”。
l （2）国外债务还本付息支出。下设“向外国政 府借款还本付息支出”、“向国际组织借款还本付 息支出”、“其他国外借款还本付息支出”、“地方 向国外借款还本付息支出” 等款级科目。
l 9.社会保险基金支出。分设5款：基本养 老保险基金、失业保险基金、基本医疗保 险基金、工伤保险基金、其他。
l 10.医疗卫生。分设8款：医疗卫生管理事 务、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制 、卫生监管、妇幼保健、农村卫生、其他 。
l 1.一般公共服务。分设27款：人大政协事务、 政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改 革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务 、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察 事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识 产权事务、工商管理事务、食品和药品监督管 理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土 资源与地质勘查事务、海洋管理事务、测绘事 务、地震事务、气象事务、民族宗教和港澳台 侨事务、党派团体事务、政府委托协会工作、 彩票发行事务、国债事务、其他。
问题
l 不能反映一个部门生产性与非生产性的支 出，不便于国家财政资金进行经济效益分 析；
l 不利于通过指出反映积累和消费的比例关 系。
按预算支出的用途分类（71至今）
优点
与国民经济发展计 划指标相吻合。
有利于财政与各项 专项支出进行管理 和监督。
不足
不利于支出的部门 管理，把整体“部门 预算”进行分割，ห้องสมุดไป่ตู้ 当前倡导的“部门预 算”改革相脱离。
按预算支出使用部门分类
行政部门 国防 工业 农业 商业 科教文卫
反映预算支出的部门 结构之间的比例关系 。
二、关于我国当前预算支出分类的主 要内容（P119页）
一般预算支出科目（ 32个科目）
基金预算支出科目 （ 8个科目）
债券预算支出科目 （ 2个科目）
现行预算科目的设置 可概括为“两列五级三 部分”。