农村基层党组织建设现状分析(林积鹏)

农村基层党组织建设现状分析

—以那务镇为例探讨如何加强农村基层党建工作

那务镇专职组织干事林积鹏

前言：农村基层党组织是党在农村路线方针政策的宣传者和执行者，是建设社会主义新农村的落实者，承担着农村经济发展和社会进步的重任。所以切实加强村级党组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用是各级党委党建工作的重点。今年9月初我以农村基层党建工作情况作为青干班调研报告主题，利用通过下乡体验、谈话了解和发放调查问卷的形式对那务镇31个村（社区）党支部党建工作情况进行调查研究，了解农村基层党建工作情况。找出目前村级党组织党建工作存在问题并行思考，提出一孔之见，供大家参考。同时因调研的时间和空间限制以及本人的能力与经验所限，报告存在不妥之处，敬请原谅。

一、那务镇农村基层党组织建设情况。

那务镇党委下辖有31个村级党支部，其中30个村党支部、1个社区党支部。共有党员1600多名，其中外出党员600多名。近年来，那务镇党委切实加强基层党组织建设，按照“突出重点，分类指导、整体推进”的原则，采取一村一策、“抓两头、促中间”的办法，对先进村进行巩固推广，对落后村进行整改提高。

（一）采取了党委主抓、部门包抓，不定回访的“三位一体”综合治理措施，不断建立和完善抓村级组织建设的制度，有效地提高了基层党支部的战斗力。

（二）是大力培养选拔“靠得住、有本事”的优秀人才进班子，做到既注重思想政治素质的标准，又侧重具有专业特长和具备较强的市场开拓能力、经济管理能力，从而促进村集体经济得到发展壮大，进一步增强农村党支部的凝聚力和战斗力。

（三）是积极慎重地做好发展党员工作，做好在新的社会阶层中发展党员工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。

（四）是切实加强农村干部队伍建设和党员的教育和管理，充分发挥农村基层党组织和党员在农村基层社会治理与农村经济发展方面发挥了堡垒和先锋作用。同时涌现出新屋村、长岭村、东门村等优秀突出党支部和一批优秀党支部书记和党务工作者。而且建立了23个服务型农村党小组，在指导与引导群众农业生产、社区服务、基层治理等方面发挥积极的作用。

二、农村基层党组织建设工作存在的突出问题及原因简析。

党的十八大报告在全面提高党的建设中明确指出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，这对加强和改进农村基层党组织建设提出了新的更高的要求。那务镇党委基层党建工作一直以来底子好，基础扎实，但根据调查得到的实际情况来看，

还是存在一些不足。同时基层党组织还面临着许多新的挑战和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）个别党支部群众认可度不高。据调查问卷显示，31个村（社区）党支部的满意度测评中，有27个党支部群众满意度达到90%，有4个党支部群众满意度低于60%，甚至有的已经纳入软弱涣散党组织进行整顿。

经过与村党支部干部、驻点团队成员、群众谈话了解，我思考分析了4个党支部满意度低的几个原因：1.村“两委”战斗力一般，党组织建设、便民服务、完善公共设施、发展集体经济方面等各项工作做得不够好。2.村“两委”班子内部不团结，党支部无心思搞党建，村委会无心做好服务群众工作，从而引起群众的反感。3.因为宗族派别的原因，部分受访群众对2014年换届后的村“两委”作出了有失公允的评价。

（二）党支部班子结构、党员结构老化。2014年村级“两委”换届，那务镇党委把政治素质好、"双带"能力强的后备干部选入村级“两委”班子。但是换届后31个村（社区）党支部班子平均年龄依然高达53.5岁，整体年龄结构不合理，断层情况比较严重，整体党支部班子缺乏活力。党员年龄结构老化更加严重，中青年党员绝大部分外出，导致能够正常参加党支部活动的都是一些年龄较大的老党员。例如林坑村党支部在家党员年龄达到60岁以上。造成这种情况的原因有以下几个方面：

1.村(社区)有文化的年青人长年外出务工经商，发展党员培

养对象选择范围较小，人才难觅。严重影响了村(社区)党员后备人才的储备，致使村(社区)党员结构难以改善。

2.村“两委”干部待遇相对较低、工作难度大，人才难留，虽然现在村干部的待遇超过了1400元，但比起在外经商、打工的来还是偏低，缺乏足够的吸引力，许多有才能的年轻人不情愿入党，更不屑于当村干部，而宁可外出发展。

3.村(社区)干部选拔渠道不宽，年龄层次更新缓慢。村民或党员一旦当选村“两委”干部，一般会一直做到60多岁，导致一些后备干部很难有机会进入到村“两委”班子。村干部队伍长期任职现象突出，虽然村干部队伍相对固定，有利于村（社区）干部队伍稳定，但长期地任职，工作思维、工作方式会陷入惰性现象，影响党建工作的正常开展和创新形式，如何保持村级干部队伍的合理流动，破解村干部长期任职问题值得思考。

(三）个别党支部组织生活不正常开展。根据调查问卷显示，个别村党支部没有坚持“三会一课”制度，组织生活不正常开展，甚至开展组织生活半年以上一次。党支部只是在“七一”或者村中有事需要集中开会讨论时才召开党员会。另外根据组织部电教股反馈的数据显示，党员远程教育开机率每月都不能够达到100%。主要原因是：

1.党支部书记对组织生活的开展不重视。没充分认识到开展党组织活动的重要性，认为党组织开展活动是走形式，可进行可不进行。

2.党支部缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，党员参加党组织活动的积极性降低。部分党员反映宁愿在家干农活或者外出打日工赚钱都不愿意参加党组织生活。人心涣散导致党组织生活无法开展。

3.个别党支部缺乏党组织活动场所，或者党组织活动场所残旧不堪，无法举行党组织活动。

（四）经费不足限制党建工作开展。根据调查问卷显示“您认为影响落实基层党建工作责任制的主要问题是”选择“党务工作经费保障不到位”选项的达到100%。在与党支部书记谈话了解，党支部每年拨到党建经费非常有限，无法开展组织更多的组织生活。在村级党支部召开党员会或者过组织生活需要发放“会议费”和解决午饭，每年的党建经费都不够发“会议费”，导致党支部不敢召开党员会或者过组织生活。

（五）党务干部队伍业务不精、能力不高。调查走访发现，31个党支部的组织干事绝大部分都是由文书担任，个别组织干事由新进村支委担任，造成组织干事不是很老就是很年轻的现象，造成年老的学习不足、年轻的一窍不通的局面。部分党支部委员甚至党务干部不熟悉党务工作，甚至对发展党员业务一窍不通，党建业务水平不足和开展党建工作能力不高。

（六）上级下达工作任务过重。根据调查问卷显示“您认为影响落实基层党建工作责任制的主要问题是”选择“上级下达任务过重”选项的达到92%，在与很多村干部谈话中他们表露：每