郑功成《社会保障学》【课后习题】(第十一章 军人保障)【圣才出品】

第十一章军人保障
一、名词解释
1．军人保障
答：军人保障是指国家建立的，以军人（特定情形下惠及其家属）为保障对象的各种社会保障制度的统称，它是一个由国家（中央政府）直接负责、能够涵盖军人多种风险的综合性保障系统。

在现代社会保障体系中，军人保障构成了一个既相对独立、又与其他社会保障系统相联系的子系统，它在解除军人后顾之忧、稳定军心、巩固国防等方面具有独特的意义。

2．《恤荫恩赏章程》
答：清朝宣统二年八月，当时的清陆军部向宣统皇帝奏奉了厘定的《恤荫恩赏章程》，成为中国封建社会第一部完整的军人保障条例，该条例共分8章48条，对军人死亡、伤残抚恤及通过恩赏世职等办法进行了详细的规定，由国家议恤的范围分为阵亡、伤亡、因公殉命、积劳病故、临战受伤等五类，分别情况可享有世职荫袭、恩恤金、恩抚金等待遇和荣誉。

3．军人保险
答：军人保险制度，是适应面向劳动者的社会保险制度的改革和满足军人对养老、医疗保障等需求而新建的军人保障项目。

国家社会保险制度的改革，要求设置军人保险项目，并制定相应的政策，以求能够保证军人在退出现役进入地方工作时或退休后能够立即享受同等的社会保险权益。

军人保险的内容主要是养老保险，辅之以医疗保险，较普通国民的社会保险制度要简单得多。

4．军人抚恤优待
答：军人抚恤优待制度是军人保障制度的重要组成部分，自战争年代建立至今，已经走过了较长的历程，现行法律依据是2004年国务院颁布实行的《军人抚恤优待条例》，该制度强调实行国家和社会相结合的方针，所需经费由国务院和地方各级人民政府分级负担，民政部门是军人抚恤优待工作的主管机关，该制度的内容包括死亡抚恤、遗属一次性抚恤及定期抚恤、残疾抚恤、军人生活与交通优待、残疾军人医疗优待等。

5．退役医疗保险
答：军人退役医疗保险，是指为了保障军人退出现役后享有国家规定的医疗保险待遇，维护军人利益，激励军人安心服役而建立的一种军人保险制度。

国家设立军人退役医疗保险基金，对军人退出现役后的医疗费用予以补助，中国人民解放军根据国家的有关规定，为军人建立退役医疗保险个人账户。

从性质上讲，军人退役医疗保险是军人公费医疗基础上的一种补充性医疗保险，是为了维护军人退役后能够享受与地方保险对象同等待遇的一种措施。

6．军人配偶随军未就业期间社会保险
答：军人配偶随军未就业期间社会保险，是指为了解决军人配偶随军未就业期间的基本生活保障和社会保险补贴待遇及关系衔接问题而建立的一项社会保险制度，其目的在于解除军人后顾之忧，激励军人安心服役。

国家建立军人配偶随军未就业期间基本生活补贴制度和养老、医疗保险个人账户，并给予个人账户补贴。

这一制度适用于中国人民解放军、中国人民武装警察部队现役军人随军配偶，凡军人配偶随军期间未就业者，可享受相应的基本生活补贴和养老、医疗保险个人账户补贴待遇。

7．安置保障
答：安置保障是以安置退出现役的军人就业或养老等为内容的一项制度安排，它主要面向军队专业干部、退伍义务兵和应由地方安置的离、退休军人，以及退役的伤残、病军人。

安置保障的内容有：对军队转业干部与城镇退伍义务兵的就业安置；军队离、退休军人的养老安置；残疾军人的安置；农业户口的退伍军人的回乡安置。

8．军人福利
答：军人福利包括军人职业福利和军人社会福利。

军人职业福利作为增进其生活质量与解除后顾之忧的必要制度安排，包括享受各种政策津贴、休假待遇、集体福利设施、公房福利以及单位提供的现金和实物福利等。

面向军人的社会福利事业主要包括军人休养事业、疗养事业、精神病收养事业、孤老收养事业等内容。

二、复习思考题
1．如何理解军人保障的独特性？
答：军人保障是指国家建立的，以军人（特定情形下惠及其家属）为保障对象的各种社会保障制度的统称，它是一个由国家（中央政府）直接负责、能够涵盖军人多种风险的综合性保障系统。

在现代社会保障体系中，军人保障构成了一个既相对独立、又与其他社会保障系统相联系的子系统，它在解除军人后顾之忧、稳定军心、巩固国防等方面具有独特的意义。

作为一个独特的社会保障系统，军人保障制度具有如下一些基本特征：
（1）保障对象特殊，在实践中，通常以现役军人及其家属为享受相关保障待遇的资格条件，从而是一种有着严格的职业身份限制的保障制度安排。

（2）保障目标具有双重性，军人保障的目标包括着稳定军心、巩固国防和稳定社会的
双重目标，其中稳定军心、巩固国防是直接目标，并且是稳定社会的基础。

这是其他社会保障子系统所不具备的。

（3）保障待遇具有激励性，一方面，与普通国民的社会保障相比，军人保障的待遇要优厚一些；另一方面，在军人保障中，又根据军人平时的贡献及遭遇事件的不同而有所区别对待。

（4）保障内容全面，军人保障不像社会保险、社会救助、社会福利或医疗保障那样，仅承担社会保障对象某一方面的生活保障任务，而是包含了保险、救助、福利等相关内容，承担着对军人提供全面保障的责任。

因此，军人保障具有明显的保障内容综合性特点，是一个以特殊群体对象为划分标志的综合保障子系统。

（5）管理体制采取军地结合、分工负责体制，中国军人保障的管理体制，实际上是按照以往形成的习惯，由军队政治与后勤机关、政府民政等主管部门分工负责的原则来组织实施的。

（6）经费主要来源于中央财政，军队的统一性及其肩负的特殊使命，决定了军人保障的经费来源主要是依靠中央政府来保证。

尽管有的军人保障项目亦需要地方政府乃至社会分担一些责任，但中央财政承担主要责任却是各国军人保障制度的共同特征。

此外，中国的军人保障制度具有自己的一些特色，能够与中国具体的国情（如人口众多、户籍制度、军地关系、政治制度及给予军队老干部的特殊政治待遇等）相适应。

2．军人保障系统包括哪些制度安排？
答：我国的军人保障系统，根据其发展进程，基本上可以划分为传统军人保障和新型军人保障两个阶段。

传统军人保障制度，是指伴随着革命军队的诞生和发展而建立起来的中国军人保障制度，通常称为社会优抚或优抚安置。

（1）传统军人保障制度的内容
①抚恤优待保障；
②离、退休保障；
③安置保障；
④其他保障。

（2）新型军人保障制度的内容
①军人抚恤优待：包括军人死亡抚恤、残疾抚恤、优待等。

②军人保险：包括军人养老保险、医疗保险等。

③军人安置保障：包括军人就业安置、养老安置等。

④军人福利：包括军人社会补贴、收养事业、职业福利等。

3．比较军人抚恤与工伤保险的异同。

答：（1）军人抚恤与工伤保险的相同点
①被保险者不缴费
工伤保险的一个基本原则就是个人不缴费原则，工伤保险待遇具有明显的“劳动力修复与再生产投入”性质，属于企业生产成本的特殊组成部分，所以工伤保险的保险费只能有企业或雇主单方承担；军人抚恤的所需经费则由国务院和地方各级人民政府分级负担，军人也不需要缴费。

②保障目的相似
工伤保险的目标是维护劳动者最基本权益的重要手段，免除劳动者的后顾之忧；而军人抚恤也为维护军人的基本利益，免除其后顾之忧的作用。

（2）军人抚恤与工伤保险的不同点
①保障对象不同
工伤保险的保障对象是劳动者，而军人抚恤的保障对象是中国人民解放军、中国人民武装警察部队的现役军人、服役或退役的残疾人以及复员军人等是军人抚恤的对象，其具有保障对象特殊的特点。

②保障待遇水平不同
因为军人肩负的特殊使命，因此较之于普通国民的工伤保险制度，它的保障待遇要优厚一些，且又根据军人平时的贡献及遭遇事件的不同而有所区别对待。

③保障目标也有差异
工伤保险的最终目标是保障劳动者的基本生活并促进社会的稳定与和谐发展，而军人抚恤的目标则包含这稳定军心、巩固国防和稳定社会的双重目标。

④管理体制不同
工伤保险的管理部门是社会保险经办机构，而军人抚恤的主管机关是各级政府中的民政部门。

⑤经费来源不同
工伤保险基金主要来源于雇主缴费，而军人抚恤的经费主要来源于各级财政拨款。

4．比较军人配偶随军未就业期间社会保险与失业保险的异同。

答：军人配偶随军未就业期间的社会保险，是为了解决军人配偶随军就业期间的基本生活保障和社会保险补贴待遇及关系衔接问题而建立的一项社会保险制度；失业保险是对法定范围内的劳动者因失业而丧失经济来源时，按法定时限和标准给予其物质援助的社会保险项目。

（1）军人配偶随军未就业期间社会保险与失业保险的相同点。