永久基本农田划定后保护工作的对策建议

2017年9月20日，原国土资源部有量不少于18.65亿亩，永久基本农准农田应当优先划为永久基本农发布了永久基本农田划定成果，截田保护面积不少于15.46亿亩，确保田，作为改变或占用基本农田的补至2017年6月底，全国永久基本农田建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准划基础。

全面推行建设占用耕地耕划定工作总体完成，以县级行政区农田，稳步提高粮食综合生产能作层剥离再利用，永久基本农田占为单位的划定成果100%通过省级验力，为确保谷物基本自给、口粮绝用后要将所占用永久基本农田耕作收，成果数据库100%通过质检复对安全提供资源保障。

各级党委和层的土壤用于新开垦耕地、劣质地核，全国划定永久基本农田15.5亿政府要树立保护耕地保护基本农田或者其他耕地的土壤改良。

市县政亩，已全部落到实地地块，实现上的强烈意识，切实担负起主体责府要切实督促建设单位落实责任，图入库。

任，采取积极有效措施，严格源头将相关费用列入建设项目投资预控制，强化过程监管，确保本行政算，确保有效的资金保障。

实施耕区域内耕地保护责任目标全面落地质量保护与提升行动，加大土壤实。

改良、地力培肥与治理修复力度，全国永久基本农田划定工作交不断提高永久基本农田质量。

出了一份满意的答卷，但基本农田 2.落实永久基本农田保护责任保护工作只有进行时没有完成时，要充分调动各方积极性，加强对永久基本农田的保护永远不能松 1.加大永久基本农田建设力度高标准农田后期管护，按照“谁使懈。

2018年的中央1号文件《中共中永久基本农田划定完成后，后用、谁管护和谁受益、谁负责”的央国务院关于实施乡村振兴战略的期保护和高标准基本农田建设至关原则，落实高标准农田基础设施管意见》明确指出，要确保国家粮食重要。

各地要加大财政投入力度，护责任。

强化地方各级政府永久基安全，把中国人的饭碗牢牢端在自整合涉农资金，吸引社会投资，建本农田保护主体责任，严格考核审己手中。

全面落实永久基本农田特立政府主导、社会参与的工作机计，实现省级政府耕地保护责任目殊保护制度，加快划定和建设粮食制，在永久基本农田保护区和整备标考核和粮食安全省长责任制考核生产功能区、重要农产品生产保护区开展高标准农田建设和土地整联动，推动地方政府建立健全领导区，大规模推进农村土地整治和高治。

制定永久基本农田的优先优惠干部耕地保护离任审计制度，考核标准农田建设，稳步提升耕地质政策，并整合自然资源、农业综合审计结果作为对领导班子和领导干量，强化监督考核和地方政府责开发、发展改革、财政、农业农部综合考核评价的参考依据。

坚持任。

笔者就如何做好永久基本农田村、水利等部门的惠农涉农资金，党政同责，严格执行2015年8月中共划定完成后的建设和保护工作提出开展高标准农田项目建设，同时高中央办公厅、国务院办公厅印发的对策建议。

标准农田建设要与扶贫、观光旅《党政领导干部生态环境损害责任《中共中央国务院关于加强耕游、生态农业项目建设相结合，立追究办法（试行）》和2017年6月中地保护和改进占补平衡的意见》中项一个，精品一个。

新建成的高标
共中央办公厅、国务院办公厅印发
明确要求，到2020年，全国耕地保
强化永久基本农田红线意识
做好永久基本农田保护的对策建议
文/葫芦岛市国土资源数据中心 马占一
探讨
56国土资源 2018年7月号
的《领导干部自然资源资产离任审积极整合有关涉农补贴政策、
4.采用科技手段对基本农田实
计规定（试行）》。

严肃执法监施管护完善粮食主产区利益补偿机制相衔督，对违法违规占用、破坏永久基将永久基本农田数据库纳入接，与生态补偿机制联动，鼓励有本农田的行为要严厉查处、重典问“智慧国土”建设，提升基本农田条件的地区建立耕地保护基金，建责。

保护的科技含量和精准度，促进耕立和完善耕地保护激励机制，对农
结合当前正在进行的党政群机地保护工作信息化、系统化、智能村集体经济组织、农民管护、改良构改革和事业单位改革，把土地执化。

巩固划定成果，加快集成和应和建设永久基本农田进行补贴。

积法摆上重要位置来考虑，着力构建用。

做好已通过复核的划定成果集极稳妥推进耕地轮作休耕试点，加有效的土地管理共同责任机制，整成，将永久基本农田数据库及时纳强轮作休耕耕地管理，不得减少或合土地执法力量，明确土地执法职入国土资源遥感监测“一张图”和破坏耕地，不得改变耕地地类，不责，加强执法队伍建设，加大执法综合监管平台，纳入正在建设的得削弱农业综合生产能力；加大轮监察力度，对违法违规占用、破坏“智慧耕地”管理信息系统，作为作休耕耕地保护和改造力度，优先基本农田的行为严厉查处，严肃问土地审批、卫片执法、土地督察的纳入高标准农田建设范围，对积极责。

构建起“党委领导、政府负重要依据，充分发挥划定成果对粮进行轮作休耕的进行合理补偿，调责、部门协同、公众参与、上下联食生产功能区和重要农产品生产保动广大农民保护永久基本农田的积动”的耕地和基本农田保护共同责护区划定的基础支撑作用。

极性。

任机制，确保耕地和基本农田保护加强和完善对永久基本农田管 6.开展永久基本农田保护宣传全面落实到位。

控性、建设性和激励约束性保护政工作
实永久基本农田特殊保护策，建立健全“划、建、管、护、基本农田保护制度作为耕地保
3.落
政策补”长效机制，做到“管得住”护政策体系的核心之一，承担着保《中共中央国务院关于加强耕“建得好”“守得牢”。

充分利用护耕地精华部分的重要职能。

实行
地保护和改进占补平衡的意见》明永久基本农田特殊保护，是确保国
“互联网+”技术，积极建立基本农
确要求，“已经确定的耕地红线绝家粮食安全，加快推进农业农村现
田动态监测监管系统和大数据软件
不能突破，已经划定的城市周边永代化的有力保障，是深化农业供给
开发工作，进一步做好基本农田上
久基本农田绝不能随便占用”。

重侧结构性改革，促进经济高质量发
图入库工作。

建立公开查询系统，
大建设项目、生态建设、灾毁等符展的重要前提，是实施乡村振兴，
向社会公开保护区坐标位置和保护
合法定条件的，符合法律规定经国促进生态文明建设的必然要求，是
政策；设立统一规范的界桩和保护
务院批准占用或依法认定减少永久贯彻落实新发展理念的应有之义、
标志；公开网络举报系统和举报电
基本农田的，按照《中共中央国务应有之举、应尽之责。

因此，要加
话。

院关于加强耕地保护和改进占补平大基本农田保护法律和政策的宣传
立完善永久基本农田保护
5.建
衡的意见》的要求，在原县域范围力度，充分利用“6.25全国土地
补偿金制度
内补划永久基本农田，坚持“保护在保障粮食安全的前提下，探日”“4.22世界地球日”和“5.15政优先、布局优化、优进劣出、提升索一条适应供给侧改革要求的基本务公开日”等时机开展基本农田保质量”的工作原则，坚持“制定方农田保护管理新模式。

市级政府可护宣传，总结推广基层永久基本农案、调查摸底、核实举证、论证审以从新增建设用地有偿使用费中列田特殊保护的成功经验和做法，强核、复核质检”的工作程序，按照出专门经费，作为奖励资金。

同时化舆论宣传和社会监督，主动加强永久基本农田划定有关要求，补划鼓励县级政府在耕地保护资金中，永久基本农田特殊保护政策解读，数量和质量相当的永久基本农田。

确定一定比例用于奖补在基本农田及时回应社会关切，引导全社会树在调整基本农田划定时，不得多预划定和保护工作中，成绩突出的乡立保护永久基本农田的意识，营造留一定比例永久基本农田为建设占（镇、街）和村集体经济组织。

对自觉主动保护永久基本农田的良好用留有空间，不得随意改变永久基积极划定和保护基本农田的进行奖氛围，使全民形成保护耕地保护基本农田规划区边界特别是城市周边励，激发和调动各级保护基本农田
永久基本农田。

的积极性。

7/2018 LAND & RESOURCES
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