农业水价综合改革探讨

现 代农 业科 技

２１ ０ ０年第 ６期
农 业工程 学
农 业水 价 综 合 改革 探讨
鹿 强
（ 疆 塔城 农 九师 乌 拉 斯 台水 库 管 理 所 ， 疆 塔 城 ８４ ０ ） 新 新 ３ ７ ３
摘 要 农 业 水 价 综 合 改 革 与 末 级 渠 系节 水 改 造 是 农 田 水 利 建 设 的 主 要 内容 之 一 ， 析 了 农 业 灌 区 农 业 水 价 改 革 存 在 的 问题 ． 提 出 分 并 加 强水 价的 改革措 施 ， 为建立 农 田水利 长效 运行 机制提 供 参考 。 以 关 键 词 农 业 水 价 ； 在 问 题 ； 革 措 施 存 改 中图分 类号 Ｆ ２ ．１ 文献 标识 码 Ａ ３ ３２ ３ 文章 编 号 １０ — ７ ９ ２ １ ）６ ０ ７ — １ ０ ７ ５ ３ （０ ０ ０ — ２ １ ０
任 制 的 推 行 和 农 村 税 费 改 革 的 深 化 。 户 为 单 元 的 农 村 基 以
度 建设 。 步形 成节 约转 让 、 逐 超用 加价 的经 济激励 机 制 。
（） ４ 同步 推 进体 制 改 革 、 工程 改 造和 机 制 创新 。 革 农 改
本 经济 制度 完全 建 立 ， 乡镇 、 行政 村 等基 层管 理组 织 的管 理 职 能 发生 变 化 ， 田水 利基 础 设 施 的建 设 、 农 运行 、 理 没 有 管 纳入 农村 基层 政府 的 管理 体 制 ， 末级 渠 系管 理 主体 缺位 ， 处 于 “ 民管 不 了 ， 农 集体 不 愿管 ， 国家 管 不到 ” 的被动 状 态 。 由 于缺 乏管 理 主体 ， 民 用于 农 田水 利 工 程 的投 工 投 劳 量 急 农 剧 下降 ， 一 步加 剧 了工程 的损毁 ， 原 本落 后 脆弱 的农 田 进 使
３ 参 考 文 献
【】 延 禄 ． 议 乐 都 县 农 业 水 价 改 革 措 施 ［ ． 西 水 利 ，０ ９ ８ ：３ — ｌ马 浅 Ｊ陕 】 ２ ０ （ ）１９
１ ０ ４．
当 前 农 田 水 利 运 行 机 制 中 存 在 以 下 ３个 问 题 ： 是 投 一
入严 重 不足 ； 是用 水 管理 体 制 和 末级 渠 系 工 程 产 权 制 度 二 等体 制 性 改 革严 重 滞后 ： 是 农 业水 权 制 度 尚未 建 立 且 未 三 形成 合 理 的水 价 机 制 ， 致 农 田水 利 工 程 积 重 难 返 、 理 导 管 主体 缺 位 、 用水 浪 费和 水 资 源 配置 效 率低 团 解 决 问题 的 思 。 路 要 以 农 民 用水 自治 为核 心 ， 完好 的水 利 工程 体 系 为 基 以
损 、 配 套 更 为严 重 ， 致灌 溉 系 统 “ 通 下堵 ” “ 梗 阻 ” 不 导 上 、肠
等现 象普 遍存 在 。 统 计 ， 据 由于 工程 设施 损 坏报 废 等 原 因 ， “ 十五 ” 间年均 减 少有效 灌溉 面积 ２ ．３万 ｈ 。 期 ０７ ｍ （ ） 区末级 渠 系管 理 主体 缺位 。 ２灌 随着 家 庭联 产 承包 责
（ ） 田水 利工 程老 化破 损 不配 套 。 国的灌 溉 工程 绝 １农 我 大 多数 修建 于 ２ ０世纪 ５ —７ ０ Ｏ年 代 ． 设计 标 准低 ， 程质 量 工 不高 ， 筑 物及 设施 配 套不 全 ， 多数 灌溉 工程 已超过 设 计 建 大 使 用年 限 ， 程破 损 严 重 ， 转 十 分 艰难 。 级 渠 系老 化 破 工 运 末
定 ， 才 流 失 严 重 ， 层 水 管 单 位 的发 展 状 况 不 容 乐 观 。 人 基
２ 改 革 措 施
就 必 须建 设配 套 完善 、 况 良好 的农 田水 利工 程体 系 ， 是 状 这
灌 区和 农民生 存和发 展 的根 本基 础 。 科学合理 的水价 制 度是 保 障 水 费是 农 民用 水 自治和 农 田水利 工程 正 常运 行 的主 。 要 经济 来源 和 重要 保障 ， 没有 水费 的保 障 ， 好 的工程 将 因 建 为缺 乏运 行维 护经费而 再次 陷入 困境 ， 农民 用水合作 组织 也 会 因 为缺 乏工 作 经 费而 难 以运 行 ， 民节 约 用 水 的观 念 将 农 难 以确 立 。 资源 紧缺和 用水 浪费现 象将 难 以消除 。 水
（ ） 立灌 区 末级 渠 系工程 产权 制 度 。 改 造 完成 的末 ２建 把
民 用水 协会 、 开展 小型 农 田水 利建 设 等做 了大 量 工作 ， 证 保 了国家粮 食安 全和 经济 社会 稳定 发展 。 但是 ， 由于 历 史原 因 和 体 制机 制 方面 存 在 的 问题 ， 国农 田水利 良性 运 行机 制 我
持政 策的 执行和 落 实 明确 了对 象 。 完好 的工程 体 系是基 础 ， 要 解 决农 业抗 灾 能力 不强 、 综合 生产 能 力低下 、 农业 用水 短 缺 和 浪 费并 存 、 民 用水 成 本 沉 重 、 民增 收 困难 等 问题 ， 农 农
（ ） 业水 价 改 革 陷入 困 境 ， 费 实收 率下 降 。 村 税 ３农 水 农 费改 革 以来 ， 价 改 革 难 以推 进 ． 费实 收 率 不断 下 降 。 水 水 水 费 收 入锐 减 使许 多水 管单 位 职 工 工 资 欠发 ， 工队 伍 不 稳 职
１ 存 在 的 问 题
（ ） 行 农 民 用 水 管 理 自治 。 照 “ 府 引 导 、 民 自 １推 按 政 农
农业 水价 综 合改 革 与末级 渠 系节 水 改造 是农 田水利 建 设 的 主要 内容 之 一 ， 于建 立农 田水 利 良性运 行机 制 。 强 对 增 农 业综 合 生产能 力 ， 实解 决 农业 灌 区水 利民 生 问题 ， 证 切 保 国家粮 食 安 全具 有重 要 作 用【 多 年 来 ， 田水 利 工作 围绕 ｌ 】 。 农
水利 基础 设施 更加破 旧。
业 用水 管 理体 制 ， 推行 农 民 用水 自治 。 过明 确农 田水利 基 通 础 设 施 建设 、 理 和运 行 主 体 ， 清 政 府 与农 民 、 管 划 中央 与 地 方 之 间 的权 责 义 务 ， 有 利 于 调动 和 鼓励 灌 区农 民兴 建 农 既 田水 利 的积极性 ， 为政 府 采取 “ 办公 助 ” “ 也 民 、 以奖 代补 ” 扶
还 没有 完全建 立 。
级渠 系 工程 移交 给农 民 用水 合作 组织 ， 明确 归其 所有 。 用 利
财政 投 入 ， 导广 大 农民 有 组 织地 对 末 级 渠 系工 程进 行 节 引
水 技 术 改 造 ， 工 程 维修 养 护 、 将 用水 组 织 、 费 计 收 等与 末 水
级 渠 系有 关的 用水事 务 由组织起 来 由农 民 自己管理 。 （ ） 立 科学 合理 的水 价 制度 。 体 制改 革 和 工程 改造 ３建 在 完成 的基 础 上 ， 慎重 分 析农 民经 济承 受 能力 ， 按照 兼 顾 节约 用 水 和降 低农 民水 费 支出 的原 则 ， 步推进 农 业水 价改 革 ， 逐 建 立 并逐 步实 行 国有 水利 工程 水价 加末 级 渠 系水价 的终 端 水 价 制 度 ， 行 计 量收 费 ， 推 整顿 末级 渠 系水 价 秩 序 ， 少 农 减 民 用水 成 本嗍 同 时根据 实 际情 况建 立农 业 用水 总量 控制 和 。 定 额 管理 制 度 ， 行 以供 定 需 、 额 灌溉 ， 动农 村 水 权 制 实 定 推
推 进水 价改 革 ， 行大 中型 灌 区骨 干 工程续 建 配套 、 建 农 进 组
愿、 依法 登 记 、 范运 作 ” 原则 ， 一 步推进 农 民 用水 合作 规 的 进 组织 的标 准 化 、 规范 化 建设 ， 强 农民 用水 合 作组织 的能 力 加
建设 ， 明晰 权利 和 义务 ， 农 民用 水合 作组 织真 正培 育成 末 把 级渠 系的产 权 主体 、 造主体 和管 理运 营主 体 。 改
２ ７ｌ
础． 以科 学合 理 的终 端水 价 制度 为保 障 ， 高农 业 用水 效 率 提 和效益 ， 减轻 农民 用水 生产成 本 ， 障 国家粮食 安全 。 保
收 稿 日期 ２ １— ３ １ ０００—３
【１ 进 伟 ， ２杨 朱焕 丽 ， 和 平 ． 业 水 价 经 济杠 杆 及其 综 合 作 用 的 发 挥 【． 周 农 Ｊ 】 现 代 农 业 科 技 ，０ ８ ２ ：２ — ２ ． ２ ０ （ ）２ ６ ２ ８ ｆ１ 鹏 ， 志农 ， 强 ． 型 灌 区 农 业 水 价 改 革 中存 在 的 问 题 与 对 策 ［． ３李 汪 李 大 Ｊ 】 安 徽 农 业 科 学 ，０ ８ ３ （４）６６ — ００ ２０ ，６ １ ：０ ８ ６ ７ ． 【］ 胜 平 ， 国 义 ． 析 安 庆 市 花 凉 宁 灌 区 农 业 水 价 综 合 改 革［】 徽 ４杨 林 浅 Ｊ． 安 水 利 财 会 ，０ ８ ２ ：２ ２ ． ２ ０ （ ）２ — ３