《治安管理处罚法》实务精解

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总 则 处罚的种类和适用 违反治安管理的行为和处罚 扰乱公共秩序的行为和处罚 妨害公共安全的行为和处罚 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚 妨害社会管理的行为和处罚 处罚程序 调 查 决 定 执 行 执法监督 附 则
（共六章119条）
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一、《治安管理处罚法》的基本精神
1、《治安管理处罚法》的立法目的 1）维护社会治安秩序。 2）保障公共安全。 3）保护公民、法人和其他组织的合法权利。 4）规范公安机关及其人民警察依法履行治安 管理职责。 5）保障公安机关及其人民警察依法履行治安 管理职责。
（1）完全不负治安行政责任年龄阶段（不满14周岁） （2）相对负治安行政责任年龄阶段（已满14周岁不满 18周岁） （3）完全负治安行政责任年龄阶段（已满18周岁）
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2）特殊人群的治安行政责任 （1）精神病人 ① 完全无责任能力的精神病人。 ② 完全由行政责任能力的精神病人。 ③ 限制责任能力的精神病人。
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《中华人民共和国治安管理处罚法》
2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2005年8月28日中华人民共和国主席令第38号公布 自2006年3月1日起施行
目 录 第一章 第二章 第三章 第一节 第二节 第三节 第四节 第四章 第一节 第二节 第三节 第五章 第六章
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非法拦截或者强登、扒乘交通工具的行为 （新增加） （1）该行为侵犯的客体是交通秩序。 （2）该行为在客观上必须实施了非法拦截或 者强登、扒乘机动车、船舶、航空器或者 其他交通工具的行为，并且造成了影响交 通工具正常行驶的后果。 （3）该行为的主体是一般主体。 （4）该行为在主观方面是故意。
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（2）《治安管理处罚法》新增加的扰乱公共秩序的行为
A、非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具， 影响交通工具正常行驶的行为。 B、破坏依法进行的选举秩序的行为。 C、扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的行为。 D、投放虚假危险物质扰乱公共秩序的行为。 E、扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的行为。 F、组织、教唆、威迫、诱骗、煽动他人从事邪教、会道门活动，或者利 用邪教、会道门、迷信活动，扰乱社会秩序、损害他人身体健康的行 为。 G、利用宗教、气功名义扰乱社会秩序、损害他人身体健康的行为。 H、扰乱无线电通讯管理秩序的行为。 I、非法侵入计算机信息系统的行为。 J、破坏计算机信息系统的行为。
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3、违反治安管理行为与犯罪的界限
1）情节是否恶劣，是否严重。 2）后果是否严重。 3）数额是否较大。 4）是否足以发生某种危险。 5）是否具有特定的主题、特定方法和特定对象。 6）违法行为是否实施了多次。
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4、违反治安管理行为与应当批评教育、责令 改正的一般错误行为的界限
2、《治安管理处罚法》对事的效力 指法律对什么样的行为有效力，适用于哪 些事项。 3、《治安管理处罚法》的空间效力 指法律在哪些地域、空间内发生效力。 4、《治安管理处罚法》的时间效力 在程序上适用《治安管理处罚法》，在实 体上采取“从旧兼从轻”的原则。
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5、《治安管理处罚法》的效力层次 1）在整个法律体系之中，宪法具有最高的法 律效力。 2）上位法高于下位法。 3）特别法优于一般法。 4）新法优于旧法。 5）法律文本优于法律解释。 6）法不溯及既往。 主要是处理好《行政处罚法》与《治安 管理处罚法》的关系。
（处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并 处五百元以下罚款。聚众实施该行为的，对首要分子处十日以上十五日以下 拘留，可以并处一千元以下罚款。）
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扰乱公共场所秩序的行为
扰乱公共场所秩序的行为是指扰乱车站、港口、 码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所 秩序的行为。 （1）该行为侵犯的客体是公共场所秩序。 （2）该行为在客观上必须实施了扰乱公共场所秩序的 行为。 （3）该行为主观方面是故意，过失不构成这种行为。 同《刑法》291条规定的聚众扰乱公共场所秩序罪的区 分关键：情节是否严重，是否聚众扰乱的首要分子。 （处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以 上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。）
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（3）《治安管理条例》已有规定，但《治安 管理处罚法》未规定为扰乱公共秩序的行 为： 《治安管理条例》第19条（七）项规定的妨 碍公务的行为，《治安管理处罚法》未规 定为扰乱公共秩序的行为，而是规定为妨 碍社会管理的行为。
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扰乱社会秩序的行为
（1）该行为侵犯的客体是机关、团体、企业、事业单位正 常的工作、生产、营业、医疗、教学、科研秩序。 （2）该行为客观上必须实施了扰乱机关、团体、企业、事 业单位秩序的行为，并且造成了这些单位工作、生产、营 业、医疗、教学、科研不能正常进行的后果。 （3）该行为的主体为一般主体。 （4）该行为的主观方面是故意。 同《刑法》第290条第1款规定的聚众扰乱社会秩序罪的界限： 二者侵犯的客体和客观方面表现是相同的，区分的关键在 于是否造成严重后果。
3）继续违法是指某种违法行为从开始到终止以前， 在时间上一直处于继续状态的违法。
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五、违反治安管理的行为（238种）
1、违法治安管理行为的概念（第2条规定） 2、违反治安管理行为的特征 1）一定的社会危害性。（本质特征） 2）治安违法性。（法律特征） 3）情节的轻微性。（划清与犯罪行为的界限） 4）应受治安管理处罚性
1、违反治安管理行为的客体 1）公共秩序 2）公共安全 3）人身权利 4）财产权利 5）社会管理秩序
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2、违反治安管理行为的客观方面 1）危害行为。（必须具备） 2）危害结果。 3）实施危害行为的时间、地点、方法、对象 3、违反治安管理行为的主体 1）自然人。（达到法定责任年龄、具有责任 能力） 2）单位。
（处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以 上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；聚众实
施该行为的，对首要分子处十日以上十五日以下 拘留，可以并处一千元以下罚款。 。）
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3、特殊处罚情形 1）减轻处罚或者不予处罚（第19条规定） 2）从重处罚（第20条规定） 3）不予处罚（不满14周岁的人，精神病人在 不能辨认或者不能控制自己行为的时候） 4）应当从轻或减轻处罚（已满14周岁不满18 周岁） 5）可以从轻减轻或不予处罚（盲人或者又聋 又哑的人）
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2、《治安管理处罚法》的基本原则 1）违法行为和治安处罚相当原则。 2）公开、公正原则。 3）尊重保障人权，保护公民的人格尊严原则 4）教育与处罚相结合原则。 5）责任原则。 6）调解原则。
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二、《治安管理处罚法》的效力
1、《治安管理处罚法》对人的效力 1）我国公民在中国领域内发生的违反治安管 理的行为，除法律有特别规定的以外，一 律适用本法。 2）我国公民在我国领域外违反治安管理的行 为，一律不追究责任。 3）对于外国人除法律有特别规定的以外，适 用本法。
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1）是否具有法定的行为。（侮辱他人是公然进行的） 2）是否具有法定的结果。 3）是否具有法定的“明知”，即主观方面是否具有故 意。 4）是否具有法定的情节。（向场内投掷杂物，不听制 止的行为） 5）是否具有特定的条件。（虐待家庭成员，必须是被 虐待人要求处理的）
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六、违反治安管理行为的认定
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七、违反治安管理行为的种类
1、扰乱公共秩序的行为(共十五种)
故意扰乱公共秩序，尚不够刑 事处罚，依照《治安管理处罚法》 规定，应当给予治安管理处罚的 行为。
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1）扰乱公共秩序行为的特征 （1）这类行为侵犯的客体是公共秩序。 所谓公共秩序，是指在社会生活中，由 法律、法规和机关、团体、企业、事业单 位的规章制度等组成的规范，主要包括社 会秩序、公共场所秩序、公共交通秩序以 及人们在公共社会生活中所应当遵守的共 同生活准则。
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三、治安管理处罚的种类
1、警告 2、罚款 3、行政拘留 4、吊销公安机关颁发的许可证 5、附加适用限期出境或者驱逐出境 将“没收违法所得、没收非法财物” 作为行政直接强制措施来看待。
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四、治安管理处罚适用的前提条件
1、公民、法人或其他组织实施了治安违法行为 2、违法主体 1）责任年龄。
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（2）这类行为在客观上必须实施了《治安管 理处罚法》第三章第一节所规定的各种扰 乱公共秩序的行为。（共25种） （3）这类行为在主观上是出于故意，过失不 构成。 （4）这类行为的主体是一般主体。
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2）扰乱公共秩序行为的种类
（1）《治安管理处罚条例》已有规定，《治安管理处罚法》 进行了修改、补充、完善的扰乱公共秩序的行为： A、扰乱公共场所秩序的行为。（删除了“民用航空站”、 “市场”、“影剧院”、“娱乐场”、“运动场”等规定， 增加了“港口”、“机场”等规定。 ） B、扰乱公共交通工具上的秩序的行为。（将“船只”改为 “船舶”，并增加了“航空器”） C、寻衅滋事的行为。（从性质上将流氓活动改为寻衅滋事， 增加了“追逐、拦截他人”、“强拿硬要或者任意损毁、 占用公私财物”，并删除了“侮辱妇女”的规定） D、散布谣言、谎报险情、疫情、警情的行为。（增加了 “疫情”、“警情”）
《治安管理处罚法》
实务精解
主讲：XXX
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《治安管理处罚条例》
1、现行条例于1987年1月1日开始实施。
(1957年国务院颁布实施；86.9.5六届第十七次会议通过；94.5.12八届第七次会议修正)
2、违反治安管理行为只有73种。 3、处罚种类：警告、罚款、拘留。 4、罚款金额：最高二百元。 5、处罚程序过于简单。 6、《治安管理处罚法》与《条例》相比的四个特点 1）尊重保障人权。（没有县级以上公安机关开具的检查证 明文件，不能随意检查公民的住所。将讯问查证改为询问 查证） 2）体现 “以人为本”精神。（规定不予实施拘留的情形） 3）增加了被处罚人权利救济的渠道。（听证制度，取消了 “复议前置”规定） 4）加强了对公安机关和警察执法规范的要求。
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（2）醉酒人的责任能力 （3）又聋又哑的人和盲人的责任能力 （4）不执行治安拘留的人
① ②
③ ④
已满14周岁不满16周岁。 已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理 的。 七十周岁以上的。 怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
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3）单位违法 （1）单位违法的基本特征 ① 单位违法的主体包括法人与非法人。 ② 单位违法必须是在单位意志支配下由单位 内部成员实施的违法，必须经单位集体研 究决定或由其负责人员决定实施。 （2）单位违法的罚则。（采取双罚制）
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4、违反治安管理行为的主观方面
指违反治安管理的主体对其实施的违反治 安管理行为所持的故意或者过失的心理态度。 故意：明知自己的行为会发生违反治安管理的事 实，并且希望或放任其发生的心理态度。 过失：应当预见自己的行为可能发生违反治安管 理的事实，但是由于疏忽大意而没有预见，或 者已经预见而轻信能够避免的心理态度。
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4、追责时效（第22条规定） 1）追责时效是指行为人违反治安管理的行为经过 一定期限后未被公安机关发现的，对于该违法行 为人，不再给予处罚。 2）连续违法必须具备的条件
（1）要两个以上独立的同一性质的违反治安管理的行为。 （2）几个独立的违法行为在时间上还必须有连续性。 （3）几次违法行为所触犯的是同一规定。