浅谈如何构建和完善多元化矛盾解决机制

浅谈如何构建和完善多元化矛盾解决机制

近年来，伴随着我国社会经济快速发展、经济体制变革不断深化、社会利益格局不断调整，社会矛盾纠纷处于高发时期，且呈现出纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点。特别是在征地撤迁、医疗卫生、劳动争议、道路交通、物业管理等行业和专业领域的矛盾纠纷大量上升，对现有的社会矛盾纠纷解决机制提出了新的挑战。应对社会矛盾纠纷多元化的发展趋势，加快构建和完善多元化的纠纷解决机制，整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式和手段，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系，为社会主体和纠纷当事人提供符合他们利益偏好的、可供选择的纠纷解决途径，从而能及时有效地化解矛盾纠纷，维护社会稳定，这是构建社会主义和谐社会需要研究和解决的一项重要课题。

一、当前基层矛盾纠纷的特点

（一）主体多元化

由于经济发展的驱动、渐进深入的改革、自上而下的法治化进程，导致基层矛盾纠纷的增多。从纠纷的主体看，基层矛盾纠纷的主体正向多元化方向发展。随着阶层、群体的分化，涉及到城市居民、下岗职工、农民工、个体户、私营企业主、消费群体等阶层。

（二）规模群体化

伴随着经济的快速发展，越来越多的人民主法制意识不断增强，自主化程度不断提高。在农村土地承包权属方面，引起的土地、山林、荒山、荒地、水

塘承包等纠纷，众多农民成为纠纷当事人；在企业改制方面，因职工下岗引起的纠纷，众多下岗职工和有关方面的人员成了纠纷当事人；在企业用地方面，因利益冲突，厂矿企业与驻地周围有关人员为纠纷当事人一方。因为不能满足不同利益主体的需要，或由于政策性的原因，致使利益群体经常越级上访、集体上访、冲击国家行政机关等，导致纠纷出现群体化趋势，直接影响基层社会的稳定。

（三）纠纷复杂化

由于个体获取经济利益的不平衡性、差异性，矛盾纠纷已由过去简单的“一因一果”，代之以“一因多果”或“多因多果”。矛盾纠纷形成的社会因素多，生成过程复杂，导致的后果严重，在矛盾纠纷的彼此消长过程中，还关联诸多不稳定因素，其后果不是涉及一个人或几个人的利益，而是涉及众多当事人的利益，增加了当前矛盾纠纷的复杂性。

（四）调处疑难化

由于增加了当前矛盾纠纷的复杂性，因此也增加了解决矛盾纠纷的难度。另一方面，矛盾纠纷的当事人为维护自身的权益，在问题出现之初，一般都能通过正当的途径和手段寻求党、政组织和有关单位部门解决纷争，但是，一些重大复杂的矛盾纠纷往往很难及时在有关基层部门等到解决，导致纠纷久拖不决，增加了纠纷调处的难度。

二、基层矛盾纠纷的种类

我县近几年来的矛盾纠纷有关情况来看，当前基层矛盾纠纷主要表现在以下几个方面：

（一）因劳动用工引发的矛盾纠纷。

由于部分私营企业主缺乏市场经济条件下依法经营和管理的意识，个别企业主处理问题过于利益化、简单化，加上农民工维护自身权益的意识逐年提高，一有人挑头或遇到煽风点火，就会以聚众闹事、集体上访等方式“要说法”，近几年因为在企业务工期间的职业病、工伤事故以及福利待遇、工作环境引发的矛盾纠纷不断上升。

（二）因相邻权而引发的矛盾纠纷。

邻里纠纷依然占据主要位臵，近年来我所接待群众报警涉及邻里纠纷大幅度增加，是当前社会主要矛盾纠纷之一。特别是一些个别暴发户，持着自己有几个钱，认识几个人，在处理邻里纠纷和利益关系上，寸土不让。

（三）婚姻家庭问题引发的矛盾纠纷。

这类纠纷主要表现为一是部分人缺乏或丧失道德观念，因第三者插足引起的婚姻纠纷；二是一部分人对待婚姻随便，感情基础薄弱；三是因打工，夫妻两地分居或是夫妻双方经济收入出现较大差距，生活方式和志趣爱好发生变化等，导致夫妻感情冷淡，走向破裂。与此相伴随的是，这类纠纷又带来了的财产分割、儿女抚养、父母赡养等纠纷，成为影响社会稳定的重要隐患。

（四）农村土地引发的矛盾纠纷。

在新形势下，农村生产、生活方式、利益分配出现了深刻而广泛的变化，各类矛盾纠纷不断凸显出来，其范围包罗到群众生产生活的各个方面。特别是一些破产企业，在处理企业土地时，出现了农民要求重新予以补偿，在计划经济时代土地被无偿划拨给企业或者少量补偿给当地的村组，而现在企业土地升

值较快，一旦要变卖这些土地，就会与附近村民的产生矛盾和纠纷。目前我所辖区有几宗土地，都是因为村民的阻扰而还无法处理。

（五）城市化建设问题引发的矛盾纠纷。

随着城市化过程的推进，土地特别是农业用地被大量征用为建设用地后，近年来我县城市北扩，房地产开发，企业用地以及其他方面的征地撤迁，任务较多，出现了很多不和谐的因素，已经发生了多起大规模、群体性阻工，处警任务十分繁重，处理难度越来越大，涉及不同利益群体。今年我们辖区两起征地工程，聚集几十群众集体阻工，无论是锦程物流园和中南名门住宅小区，涉及人员多，涉及时间长，处理难度大。

（六）环境污染问题引发的矛盾纠纷。

近年来，经济社会全面发展，人民生活水平不断提高，群众对生活质量要求越来越高，对环境的改善越来越强烈。我县工业园区企业增多，一些企业的废水、废气、废料由于思想意识以及资金、技术等问题，存在不同程度的随意排放现象，加上有关部门监管不力，协调沟通方面不足，易引发企业附近的群众的不满。在我们辖区就有两处企业，因环境污染问题，引起群众长沙上访，特别是湖南中杰科技有限公司，该公司的废水和废气给附近几个村造成的影响较大，在一定时期里可能引发更大的矛盾和纠纷，部分群众扬言要封掉企业的大门。。

（七）医疗卫生医患关系问题引发的纠纷

近年来，因为医疗事故，医疗服务质量，服务水平，医生的工作责任心而引起的医患纠纷快速增加，我县人民医院，中医院，妇幼保健院，环城医院几家较大的医院，医患矛盾特别突出，医患纠纷逐年上升，特别是医疗事故产生

的矛盾和纠纷越来越多，患者的维权意识越来越强，个别患者家属要求越来越高，并且处理化解的难度越来越大。

（八）重点工程建设引发的纠纷。

近几年国家重点工程项目较多，资金投入大，一些利益相关人员阻挠工程施工，以各种借口、手段来寻求个人利益最大化，近期还有慈安高速公路马上要动工，从征地撤迁就会产生大量的矛盾纠纷。几乎所有重点工程，从开工到结束，一直矛盾纠纷不断，甚至于重点工程结束以后还留下不少后遗症，需要进一步化解矛盾，比较典型的例子就是，湖南博联水电有限责任公司，该公司的水电工程已经完工多年，但是现在依然还有部分群体，以各种理由找到该公司扯皮，今年以来先后两批象市镇的群众来到公司闹事。

（九）意外事故引发的矛盾纠纷。

近年来我县因交通事故、矿山安全事故以及其他意外事故引发的纠纷不断上升，去年我们县城因交通事故，先后发生三次大型纠纷，小型纠纷多次，死者家属抬尸体闹事，一度阻碍交通，围攻执法民警，围堵国家机关，这类纠纷发生趁上升趋势。

三、解决基层矛盾纠纷的对策

有社会就有纠纷，纠纷不可避免，对于一个社会而言，重要的不是如何消灭或压制纠纷，而是如何建立一套有效的矛盾纠纷解决机制，从而去其弊而存其利，降低纠纷给社会带来的风险与危害，把解决纠纷的成本减少到最低程度，使纠纷解决的效果达到最佳程度。我国目前已初步形成了人民调解、行政调解、仲裁、诉讼等多种矛盾纠纷解决形式，但在当前矛盾纠纷呈现多元化、群体化、复杂化、疑难化等特点的情况下，靠单一的矛盾纠纷解决途径已经无法满足基