农村贫困人口的规模及结构

农村贫困人口的规模及结构

——以国家贫困县安徽省颍上县为例

中国社会科学院社会政策研究中心

张时飞唐钧

“在过去20年来，中国使4亿人脱离贫困，这是一个极大的成就”。这是世界银行对中国上个世纪80—90年代扶贫工作的赞誉。进入新世纪以来，农村贫困问题继续受到党中央、国务院的格外重视。为了进一步做好农村扶贫减贫工作，对于目前农村贫困人口的规模与结构就必须有个清楚的认识。

2006年5月间，由国务院扶贫办提议并牵头，联合国家统计局、民政部、全国残联，民委、中国社科院等部门的实际工作者和理论工作者组成了一个课题组，目的是摸清当前农村贫困人口的规模和结构。由于各相关政府部门的工作面对的政策对象群体不同，加上在统计方法和统计口径上的差异，使得各种统计数字难以统一到同一个概念框架和指标体系中。

为了理清当前农村贫困人口的规模和结构以及各政府部门的统计数字之间的相互关系，深入基层去解剖麻雀，到这些统计数字的最初的出处去看看这些数字到底是怎样产生的及怎样汇总上报的，可能是一个相对可行而且可操作的思路。从这个研究假设出发，中国社会科学院社会政策研究中心受国务院扶贫办和课题组的委托，组织人员于2006年8月赴安徽省颍上县作实地调查。

安徽省颍上县，地处淮河与颍河交汇处、黄淮平原最南端。全县人口158万；土地面积1859平方公里，耕地面积10.7万公顷；辖30个乡镇，727个村（居）民委员会。颖上境内地势起伏，南低北高，岗湖洼地多，易涝易旱。2003年，由于淮河两次炸坝行洪，该县遭遇历史罕见的特大洪涝灾害。

早在1985年，颍上县就被定为国家贫困县。2002年，颍上县再次被国务院确

定为扶贫开发工作重点县，共确定216个贫困村，其中重点贫困村130个。1调查期间，调研组分别与颍上县扶贫办、民政局、残联、农调队四个部门的负责人及工作人员座谈，四部门都竭尽所能地向课题组提供了他们掌握的相关数据资料。调研组也设计了问卷，在部分乡镇进行了必要的问卷调查。然后，调研组详细分析来自各方面的数据，对颖上县的农村贫困状况进行了深入分析，最终的目的是要理清一个国家贫困县各部门上报的统计数字之间的相互关系，以及当前农村贫困人口的规模和结构。最后，试图根据以上的分析框架来探讨中央层面的各部门的统计数据到底是怎么一回事。

一．数据来源及资料采集方法

1．数据来源

本文所使用的数据主要来自四个方面，提供数据的具体政府部门及他们的采集数据的方法分述如下：

颍上县农村扶贫开发办公室（简称“县扶贫办”）2004年8月，县扶贫办策划并实施了全县农村贫困人口的建档立卡。至是年底，数据收集工作基本完成，数据录入及初步整理、分析于2005年结束。

此次调查以县扶贫办提供的《安徽省农村贫困监测卡》为基础，具体指标包括户主信息（姓名、地址等）、家庭基本情况（人口、劳动力及文化程度、在校学生数、住房面积等）、经济状况（年纯收入及分项等）、特殊群体情况（是否为五保户、特困户等）、致贫因素和帮扶情况等。

本研究采用的是此次调查的原始录入数据，涉及全县31个乡镇，共计524723户、155407人。数据统计分析由调研组完成，分析工具为社会科学软件包（SPSS 12.0版）。县扶贫办提供的汇总资料是委托当地某一电脑培训学校完成的，其分析工具和结果生成过程无法得知，本研究的统计结果及分析以课题组的运算结果为准。

颍上县民政局（简称“县民政局”）县民政局提供的数据是颖上县农村社会救1本报告中的数据资料除特别注明出处的之外，均为颖上县各有关政府部门提供。

助对象群体的的基本资料，共分两个部分：

一是全县农村五保供养对象的数据。农村五保对象又分为两类，即“已实行五保供养对象”和“符合条件但仍未实行供养的对象”（简称“应保未保”对象）。在调查中了解到，县民政局对全县所有农村五保供养对象建立了项目较为完备的台帐，内容包括户主姓名、性别、民族、地址、邮编、类别、享受人数（其中含女性、老年人、未成年人、残疾人人数）、登记时间、证件号码、身份证号码等。

二是全县农村特困救助对象的数据。主要包括农村特困对象的摸底数和其中已经实际享受救助的人数。2004年4月，根据国家民政部的要求，县民政局对全县农村年人均纯收入低于625元的家庭进行了一次全面的摸底排查，于是年10月结束。共收集了38599户、107054人的基本信息。由于此项工作属于摸底性质，且时间紧、任务重等因素影响，数据收集仅限于农村救助对象的户数、人数、致贫因素等少量指标，无分户详细资料。

在农村特困救助对象资料中，在调查当时已享受特困救助的13908户、30644人的基本资料较为详细。不过，除汇总表外，大量信息散布于各级各类的申请表、审批表中，没有录入计算机。受到调查时间的限制，虽曾有过将相关数据资料重新进行计算机处理的动议，但因档案数以十万计，调研组感到力不从心而放弃。

为与颍上县实施第二次残疾人抽样调查的资料进行对照，调研组根据需要制作了一份《颍上县农村特困救助对象基本信息表》，请县民政局帮助下发至第二次残疾人抽样调查的样本单位，请村委会协助填写。考虑到全县农村特困救助对象摸底人数超过10万人，研究人员决定把调查项目限于家庭成员姓名、与其他家庭成员的关系、性别、年龄、文化程度、家庭在校学生数、有无严重疾病、是否残疾、有无劳动能力、就业状况、2005年家庭人均收入和是否享受特困救助等。最后采集的有效样本为759户、1682人，占2004年摸底户数人数的2.0%和1.6%。其中享受农村特困救助待遇的433人，占样本总数的25.7%。

颍上县农村调查队（简称“县农调队”）鉴于县农调队本身并没有作统计分析的任务和农村调查数据资料属于保密范围等因素，县农调队负责人只是简要介绍了该县农村贫困人口的监测方法和几个主要汇总数据，如2004、2005年的农村贫困人口数，2005年的脱贫人数等。

颍上县残疾人联合会（简称“县残联”）2005年，中残联在全国开展了第二次残疾人抽样调查，颍上县的4个乡镇（润河镇、十八里铺镇、红星镇和关屯乡）中的8个行政村（邢元村、刘岗村、十八里村、张庄村、宁大村、丁楼村、关屯村和孔洋村）被抽中成为此次调查的样本单位。根据全国统一部署，此次抽样调查的现场调查已于2005年5月底结束。由于此次调查的基本分析单位是在省一级，县里的调查数据并无典型意义。所以调查完毕后问卷都送到省里进行汇总处理。目前县残联所存资料仅是一份简单的《抽样调查快速汇总表》，具体指标有户主姓名、家庭人口，残疾人数，性别、残疾类别，家庭地址等。据汇总表所载，全县共抽取1028户、3412人，住户调查见面人数2915人，见面率为85.4%。其中，有残疾人的家庭为192户204人。由于分表中有1页缺省，本研究实际可利用的仅仅是189户、201人的相关数据。

2．颖上县各部门现有资料数据的收集方法

在与各有关部门的座谈中了解到，除了农村残疾人的统计数据是用抽样调查的方法直接得出之外，县农调队、县扶贫办、县民政局提供的数据采集方法基本相同，即以农调队随机抽样的“记账式”农民家计调查所获得的贫困户数据和群众评议相结合的方法，这是在我国农村界定贫困人口时普遍采用的方法。世界银行在发展中国家推行扶贫计划时，采用的界定方法也与之非常相似。

通过农民家计调查确定贫困率随机抽样的“记账式”农民家计调查是农调队的一项日常工作。在全国抽取若干样本县，在县里又抽取若干样本户，抽中的农户每天都要对自家的收入和支出记账，然后交给农调队，逐级汇总起来，就成为计算农民家庭日常生活费收入和开支的基本数据。

国家农调队根据农民家计调查数据，用科学的统计方法（“马丁法”）计算出贫困线，包括食品贫困线和非食品贫困线，再以此确定“绝对贫困标准”和“低收入标准”，2006年这两项贫困标准分别为683元和944元（见表1）。