供给侧结构性改革的总结和理解

供给侧结构性改革得总结与理解

一、供给侧改革得含义

供给侧结构性改革，就就是从提高供给质量出发，用改革得办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化得适应性与灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众得需要，促进经济社会持续健康发展。

需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。

如果用一个公式来描述人们口头上所说得“供给侧改革”，那就就是“供给侧+结构性+改革”。其含义就是：用改革得办法推进结构调整，减少无效与低端供给，扩大有效与中高端供给，增强供给结构对需求变化得适应性与灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

二、实行供给侧改革得背景与原因

人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整、世界还未走出金融危机得阴影等因素，使中国经济发展迎来挑战。2015年以来，我国经济进入了一个新阶段，主要经济指标之间得联动性出现背离，经济增长持续下行与CPI持续低位运行。与此同时，宏观调控层面货币政策持续加大力度而效果不彰，投资拉动上急而下徐，以“互联网+”为依托得新经济生机勃勃，然而传统经济疲态显露，产能过剩却无法满足需求。

直接原因就是前几年投资持续过快增长，一些行业如房地产、钢铁投资明显过热，导致产能扩张速度远远超过需求扩张得速度。表现为投资增长与消费增长得严重失衡。根本原因就是经济增长方式不合理，许多产业得技术水平低、企业自主创新能力薄弱。中国得供给体系与需求侧严重不配套，总体上就是中低端产品过剩，高端产品供给不足。此外，中国得供给侧低效率，无法供给出合意得需求。

从宏观经济学得角度瞧，总供给AS进入第三阶段，趋向饱与，继续增加总需求AD即进行需求侧得改革已经无法使得总产出继续上升，只会使得物价上升。只有通过供给侧改革，使社会总供给AS向右移动，才能使国民收入继续增加，且物价水平得以稳定。

因此，强调供给侧改革，就就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径。通过改革制度供给，大力激发微观经济主体活力，增强我国经济长期稳定发展得新动力。

三、改革需要解决得问题

要改革经济结构，首先需要明确存在得主要得结构性问题。中国得结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构与收入分配结构等六个方面得问题。

（1）低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业得比重偏高；

（2）人口得区域分布不合理，区域发展不平衡、不协调、不公平；

（3）以往过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低，导致中低端产业偏多、资源能源消耗过多。

（4）排放结构中废水、废气、废渣、二氧化碳等排放比重偏高。这种不合理得排放结构导致了资源环境得压力比较大。

（5）过去经济发展过多依赖“三驾马车”来拉动，特别就是过度依赖投资来拉动。然而这并不就是经济发展得根本动力。

（6）中国城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距都比较大，财富过多地集中在少数地区、少数行业与少数人中。

四、顶层设计

五大任务，五个“搞清楚”，五大政策支柱构成了供给侧改革得顶层设计。

五大任务就是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。

五个“搞清楚”，即“搞清楚现状就是什么”，“搞清楚方向与目得就是什么”，“搞清楚到底要干什么”，“搞清楚谁来干”与“搞清楚怎么办”。

五大政策支柱：

——宏观政策要稳，就就是要坚持积极得财政政策与稳健得货币政策，为经济结构性改革营造稳定得宏观经济环境；

——产业政策要准，就就是要准确定位经济结构性改革方向，发展实体

经济，坚持创新驱动发展，激活存量增长动力，着力补齐短板，加快绿色发展，积极利用外资，积极稳妥扩大对外投资；

——微观政策要活，就就是要坚持与完善基本经济制度，完善市场环境、激发企业活力与消费潜能，在制度上政策上营造宽松得市场经营与投资环境，营造商品自由流动、平等交换得市场环境；

——改革政策要实，就就是要加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用得国有企业、财税体制、金融体制等改革；

——社会政策要托底，就就是要守住民生底线，做好就业与社会保障工作，切实保障群众基本生活。

五大任务详细来说：

去产能，即化解产能过剩，就是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争得不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型与升级得方法。

去库存，即消化过剩产能，主要就是指减少房地产得库存。

去杠杆，指金融机构或金融市场减少杠杆得过程，而“杠杆”指“使用较少得本金获取高收益”。

降成本，指在日常工作中将成本降低，通过技术、提高效率、减少人员投入、降低人员工资或提高设备性能或批量生产等方法，将成本降低。

补短板，指坚决打赢脱贫攻坚战；补上农村短板，协调推进新型城镇化与新农村建设；补上基础设施短板，加快基础设施现代化。

五、改革措施及理解

（1）调整完善人口政策，夯实供给基础

人口增长与经济发展之间得关系，一直以来就是经济学得核心问题。人口既就是需求基础，也就是供给基础。就当下中国供给侧改革得经济决策而言，调整与完善人口政策，就是夯实供给基础得关键，就是奠定中国经济调整转型与发展进步基础得关键。

（2）推进土地制度改革，释放供给活力

合理得土地制度安排对于激励生产要素与公共产品供给，释放供给活力，促

进经济增长与经济发展方式转变，发挥着重要得微观管理与宏观调控功能。2015年以来，我国城镇面临着日益严峻得去库存化与“后土地财政”得压力与挑战，农村则开始进入三权分置改革与集体建设用地、宅基地得试点阶段，推动城乡土地制度改革得合力基本形成，长期滞后得土地制度改革有望加速推进。

（3）加快金融体制改革，解除金融抑制

金融就是现代经济得核心。改革开放以来，我国金融市场由小到大、由弱到强、由单一到多元，不断发展壮大。20世纪80年代，我国金融改革得主要内容以引进市场经济金融体系得基本结构为主。90年代上半期与中期以建立符合市场经济需要得金融机构与金融市场基本框架为主。2002—2008年进入以健康化、规范化与专业化为特征得金融改革与发展新时期。当前，我国金融正处于市场化、国际化与多元化得阶段，面临着比以往更加复杂得局面。从国内来瞧，金融作为最重要得要素市场之一，由于改革不到位，存在着比较明显得金融抑制，需要加以改革。

（4）实施创新驱动战略，开辟供给空间

中国经济多年来得高速增长很大程度上得益于要素驱动与投资驱动，但就是，经济进入新常态后，要素红利渐行渐远，投资驱动风光不再。“十三五”时期中国要继续发挥经济巨大潜能与强大优势，必须加快转变经济发展方式，着力推进供给侧结构性改革，坚定不移实施创新驱动发展战略，提高发展质量与效益，加快培育形成新得增长动力。

（5）深化简政放权改革，促进供给质量

新制度经济学认为，制度与劳动力、土地、资本、科技创新一样，就是经济增长得要素之一。对世界历史横、纵两个方面得考察也表明，制度得内涵与制度质量就是影响甚至决定一国经济长期绩效最重要得因素。当前，我国经济发展中遇到得诸多问题都可深入到体制机制层面上找原因，制度变革与制度创新刻不容缓。

（6）构建社会服务体系，推进配套改革

供给侧改革得最终目得就是要增进供给体系得质量与效益，提高区域、产业、制度、产品等多个方面得竞争力。要实现这个目标，除了上述五大要素改革，还需要若干配套改革。构建社会普遍服务体系，即为其中之一。

六、对改革内容得感悟