创新科技人才队伍建设

创新科技人才队伍建设
什么是人才？美国《科学和工程指标》一书中用的是科技劳动力。

在书中我们可以看到比如生物学家等的供需、就业、失业等情况，为什么，这是因为美国有一个成熟的人才市场，包括大学和科研院所也是市场的一份子，要招聘、解聘。

在市场经济面前，人人平等，所以美国更多地说科技劳动力、人力资源等。

怎么界定科技人力资源，首先有一个基本的数据，就是R&D活动人员，这是最核心的一个概念；其次是科技活动人员，包括与R&D相关的管理、服务等相关活动；第三是指能够参与到科研活动的人员。

我国多少年以来都在建立一个体制来有效选拔人才，但直到现在人才的选拔似乎还是一个很重要的问题。

实际上，人才是一种结果，比如说在某个学校出了个年轻人，成果很丰厚，这就说这个学校出了一个人才。

人才不是靠国家来选拔，这是因为不同的组织、不同的体系它会有人才，不存在由国家来选拔某个学校的人才的问题。

科技人力资源是一个和人才成长的过程机制直接相关的，科技人才队伍建设的最终结果是希望我国人才辈出。

一、科技人才队伍建设的时代特征和需求
1．科技人才是国家发展最重要的战略资源。

科技人才是科技发展的决定性因素。

改革开放以后，中国从事科技的人很多，但效率较低，一流科学家或者说拔尖人才很少。

人才队伍的整体创新能力决定着科技发展的水平，也决定了科技传播的速度和广度，但决定性因素还是在于拔尖的科技人才或者说一流科学家和技术专家的作用，拔尖的科技人才引领科技发展的方向。

科技人才是先进生产力的集中体现，人力资本的积累是经济增长的真正源泉，科技人才队伍的数量质量、配置结构及开放利用的效率决定国家竞争力的高低。

研究表明，现代社会人们获得相应体能、技能、智能所需支付的社会成本分别是1：3：9，而社会得到的收益是1：10：100，从这个意义上说，越多的投入到高级化知识科技，它的回报率就越高。

2．科技人才是社会进步的主导力量。

整个人类社会的进步和科技的成长与科学家有直接相关的作用。

科学成为推动人类理性精神崛起、发展人文文化的主要力量，科学知识、方法、思想和科学精神成为人类文明的标志，以此为基础的科学文化成为时代文化的主题，科学人才是先进文化的创造者之一。

尽管科学和人文是两个不同的概念，但科学里面的科学精神和科学文化是丰富人文文化的主要源泉。

科学是构成现代文化的核心，尤其是在工业社会，科学精神在推动人类文明进步的过程中发挥着很重要的作用。

3．科技人才是当代国际竞争的焦点。

科学是跨国界的，科学家是跨国界流动的。

发达国家非常重视从国际人才市场获取科技人才。

我国也出台了很多人才政策，几乎每年都有新出台的；而美国就没有这么多，它的主要政策体现在移民、定居上，而我国在这方面却没有相应的政策。

我国在世界人才争夺战中处于劣势地位，人才流失现象特别严重。

目前，我国为鼓励科技人员回国创业而建立了一整套机制，但仅有竞争优势的产业支撑还不够，还要有相应的政策
的倾斜。

4．全面建设小康社会对科技人才队伍建设存在着迫切的需求。

第一是规模的需求。

科技人才队伍的成长与经济发展水平呈现一定程度的正相关，对科技人才数量的高需求将长期持续并随着经济增长而快速增长。

第二是质量需求。

对我国而言，科技人才队伍的数量不一定要多大的增长，主要是质量要提升。

当前，我国迫切需要创新型、复合型、具有终身学习能力的人才，需要掌握最新的专业知识和技术以及具有运用这些知识和技术来指导实践的能力的人才，需要具备强烈的爱国主义精神、远大理想，高度社会责任感、高尚道德情操的人才。

第三是结构上的需求多样化。

既要有为国家发展进行科技攻关的人才，也要有从事战略性、基础性、公益性研究的人才；既要有研究开发人才，也要有科技管理、科技成果推广和产业化方面的人才；既要有拔尖人才，也要有大量支撑和辅助人才。

二、我国科技人才队伍建设的现状和问题
1．科技人才相对数量不足，明显缺乏质量优势。

从量上我国已列入世界科技大国，科学家工程师从事研发工作的总量是81万/人年，科技活动人员322.2万/人年。

如果在世界排名，因为中国的人口量大，每万人从事R@D的科学家工程师是5个人，而日本是45个人，美国是40个人，英国是35个人。

由于人口数量多，中国大专文化以上的人口比例低，相对数量不足，明显缺乏质量优势。

发明专利偏少，中国在美国申请的专利占全球在美国申请专利的2%，在欧洲申请的专利占总数量的1%。

到2003年国内机构申请专利的数量才首次超过国外在国内申请的数量，在专利授权中国外机构拥有的专利占60%以上。

2．科技人才结构性矛盾十分突出。

在职业结构方面，科技辅助人员和高级技工短缺，尤其是高技能人才严重缺乏，已经严重影响我国制造业的进一步发展，现有的高层次科技人才大都是专业知识单一，能做科研又会开发以及能及时把握科研成果转化为生产力的人才稀少，了解国际惯例、善于掌握市场、敢于开辟科工贸一体化道路的外向型人才尤为稀缺。

在产业结构上，我国的大中专以上学历人员的大多集中在第三产业，第二产业也有一部分，但第一产业就很少。

在专业结构上，制造业、邮电通讯业、金融保险业等新型行业科技人才所占比重偏低，与社会可持续发展的公益性科技人才不足，农林牧渔R&D人员在原地活动的11个部门中比重只有2%。

在学科结构上，由于西部的科研人员由于当时有资源配置总体来说是多的，同时这个区域的科技资源和区域的经济社会和功能密切相关，现在科技资源配置的逻辑在发生更多的变化，区域配置问题也是将来要考虑的问题。

在年龄结构上，我国现有科学技术带头人基本上集中在40岁左右，没有形成一套动态的调整机制。

3．科技人才的地位明显改善，但作用尚未充分发挥。

科学家工程师已经成为我国最受尊重的职业之一，他们的平均收入明显高于全体职工的平均收入。

由于科技人才使用不当，影响其作用充分发挥，整体上科技人才短缺和局部岗位人才过剩并存，人才专长与岗位不相适应。

1995年以来，我国研究生一直在扩招，到2004年研究生招生总规模到了33万，但一个突出的
问题是培养结构和人才市场的需求结构仍然差距很大，跨学科的复合型人才尤其缺乏，是学生的学习能力、创新能力有待加强。

4．科技人才的国际竞争面临巨大的挑战。

国际研究数据表明，发展中国家在经济起飞阶段人才的回归率和滞留率是2：1，这是最佳回归比例，我国从20世纪80年代到2002年底比例是1：3。

有资料统计表明，我国1025个高新研究项目中的部分核心人才已经出国，其中硕士以上的超过流失总数的一半。

问题的成因有两个，一是人才观念落后，二是体制性障碍。

传统计划经济的观念还没有根本消除，创新的文化还没有形成，没有充分释放人的创造力。

在科技管理方面，宏观管理层面上束服过多，行政调控的力度过大，法律调控的力度不足，社会力量几乎成长不起来。

三、我国科技人才队伍建设的思路、目标和措施
当前及今后一个时期，我国科技人才队伍建设的指导思想应该是以人为本，全面提升我国人才创新能力和水平。

以人为本有三个层面：一是尊重科技人员探索和创造的自由；二是保护科学发现和技术发明的优先权和知识产权；三是要承担社会责任，科学技术要为社会进步作贡献。

科技人才队伍建设的战略目标可分为两个阶段：一是到2010年完成科技人才管理的体制转型；二是到2020年培育科技的竞争优势，实现我国科技人才队伍的创新水平的历史性飞跃。

科技人才队伍建设的重点和任务是：抓住政策导向的调整方向，既重学历更重能力，既重视人才的引进更重视创造人才成长的良好环境；建立个性化的、社会化的、同行的科学评价体系，从收入分配上体现人才的价值；实施科技人才国际化工程，建立人才流动的战略计划；实施创新世纪重点科研基地工程，启动人才数据库和信息网络平台建设等。