中国扶贫开发政策演变1949—2005年-中国国际扶贫中心
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附件2：《中国扶贫开发政策演变（1949—2005年）》封面及目录
目录
序一
序二
第一章中国农村反贫困政策综述 ........................................... 错误!未定义书签。
一、中国农村反贫困的历史进程............................................................ 错误!未定义书签。
（一）1949年-1977年，计划经济体制下的广义扶贫................ 错误!未定义书签。
（二）1978年-1985年，制度性变革引发的大规模缓解贫困.... 错误!未定义书签。
（三）1986年-2000年，高速经济增长背景下以区域性瞄准为主的开发式扶贫.. 错
误!未定义书签。
（四）2001年-2005年，全面建设小康社会进程中的扶贫开发错误!未定义书签。
二、有利于穷人的经济发展政策............................................................ 错误!未定义书签。
（一）中国农村土地制度............................................................... 错误!未定义书签。
（二）农村分配政策和农产品流通政策....................................... 错误!未定义书签。
（三）农村劳动力流动政策........................................................... 错误!未定义书签。
（四）农业生产支持政策............................................................... 错误!未定义书签。
（五）区域发展政策....................................................................... 错误!未定义书签。
三、直接保护穷人的农村社会政策........................................................ 错误!未定义书签。
（一）社会救助政策....................................................................... 错误!未定义书签。
（二）医疗救助政策....................................................................... 错误!未定义书签。
（三）教育救助政策....................................................................... 错误!未定义书签。
四、直接针对贫困地区和贫困户的开发式扶贫政策............................ 错误!未定义书签。
（一）中国开发式扶贫行动的组织体系....................................... 错误!未定义书签。
（二）中国政府开发式扶贫行动的政策体系............................... 错误!未定义书签。
第二章计划经济体制下的广义扶贫（1949—1977年） ...... 错误!未定义书签。
一、宏观发展背景.................................................................................... 错误!未定义书签。
二、农村贫困状况.................................................................................... 错误!未定义书签。
三、农村经济体制政策框架的确定........................................................ 错误!未定义书签。
（一）土地改革............................................................................... 错误!未定义书签。
（二）农业生产合作化................................................................... 错误!未定义书签。
（三）人民公社............................................................................... 错误!未定义书签。
四、农村发展政策.................................................................................... 错误!未定义书签。
（一）粮食统购统销政策............................................................... 错误!未定义书签。
（二）严格限制人口流动的户籍管理制度................................... 错误!未定义书签。
五、农村社会发展政策............................................................................ 错误!未定义书签。
六、总体评价............................................................................................ 错误!未定义书签。
第三章制度性变革作用下的大规模缓解贫困（1978—1985年）错误!未定义书签。
一、宏观发展背景.................................................................................... 错误!未定义书签。
二、农村贫困状况.................................................................................... 错误!未定义书签。
三、农村经济发展政策............................................................................ 错误!未定义书签。
（一）家庭联产承包责任制的建立............................................... 错误!未定义书签。
（三）农村金融支农政策............................................................... 错误!未定义书签。
（四）劳动力转移政策................................................................... 错误!未定义书签。
四、专项扶贫政策.................................................................................... 错误!未定义书签。
（一）以工代赈............................................................................... 错误!未定义书签。
（二）“三西”农业建设................................................................. 错误!未定义书签。
（三）18个集中连片贫困地区的确定.......................................... 错误!未定义书签。
（四）扶贫方针的初步确定........................................................... 错误!未定义书签。
五、农村社会发展政策............................................................................ 错误!未定义书签。
六、总体评价............................................................................................ 错误!未定义书签。
第四章高速经济增长背景下的开发式扶贫（1986—2000年）错误!未定义书签。
一、宏观发展背景.................................................................................... 错误!未定义书签。
二、农村贫困状况.................................................................................... 错误!未定义书签。
三、农村经济发展政策............................................................................ 错误!未定义书签。
（一）劳动力流动政策................................................................... 错误!未定义书签。
（二）乡镇企业发展政策............................................................... 错误!未定义书签。
四、政府专项扶贫政策............................................................................ 错误!未定义书签。
（一）农村反贫困的组织保障....................................................... 错误!未定义书签。
（二）扶贫目标群体瞄准............................................................... 错误!未定义书签。
（三）扶贫资金的安排................................................................... 错误!未定义书签。
（四）专项扶贫项目的目标和管理机制....................................... 错误!未定义书签。
（五）东西协作扶贫....................................................................... 错误!未定义书签。
（六）党政机关定点扶贫............................................................... 错误!未定义书签。
（七）扶贫监测............................................................................... 错误!未定义书签。
（八）民间扶贫............................................................................... 错误!未定义书签。
（九）国际机构扶贫....................................................................... 错误!未定义书签。
（十）对特殊困难群体的扶持....................................................... 错误!未定义书签。
（十一）反贫困行动的纲领性文件............................................... 错误!未定义书签。
五、其他有利于农村反贫困的政策........................................................ 错误!未定义书签。
六、总体评价............................................................................................ 错误!未定义书签。
第五章全面建设小康社会进程中的扶贫开发(2001-2005年)错误!未定义书签。
一、宏观发展背景.................................................................................... 错误!未定义书签。
二、农村贫困问题.................................................................................... 错误!未定义书签。
（一）贫困人口数量估计............................................................... 错误!未定义书签。
（二）贫困人口的分布................................................................... 错误!未定义书签。
（三）贫困结构和贫困程度........................................................... 错误!未定义书签。
（四）贫困人口的生计特征........................................................... 错误!未定义书签。
三、农村发展政策.................................................................................... 错误!未定义书签。
（一）全面建设小康社会............................................................... 错误!未定义书签。
（二）两个中央一号文件............................................................... 错误!未定义书签。
（三）建设社会主义新农村........................................................... 错误!未定义书签。
四、政府专项扶贫政策............................................................................ 错误!未定义书签。
（一）扶贫资金使用和管理政策................................................... 错误!未定义书签。
（三）扶贫干预途径....................................................................... 错误!未定义书签。
五、区域发展政策.................................................................................... 错误!未定义书签。
（一）西部大开发战略................................................................... 错误!未定义书签。
（二）振兴东北战略....................................................................... 错误!未定义书签。
六、惠农政策............................................................................................ 错误!未定义书签。
（一）农业生产支持政策............................................................... 错误!未定义书签。
1．农村税费改革政策..................................................................... 错误!未定义书签。
2．粮食直补政策............................................................................. 错误!未定义书签。
3．良种补贴政策............................................................................. 错误!未定义书签。
4．农机补贴政策............................................................................. 错误!未定义书签。
（二）农村环境恢复和保护政策................................................... 错误!未定义书签。
1．退耕还林政策............................................................................. 错误!未定义书签。
2．退牧还草政策............................................................................. 错误!未定义书签。
3．森林生态效益补偿制度............................................................. 错误!未定义书签。
4．生态家园富民计划..................................................................... 错误!未定义书签。
（三）农村教育和人力资源开发政策........................................... 错误!未定义书签。
1．义务教育政策............................................................................. 错误!未定义书签。
2．两免一补政策............................................................................. 错误!未定义书签。
3．一费制政策................................................................................. 错误!未定义书签。
4．流动儿童城市入学相关政策..................................................... 错误!未定义书签。
5．农村劳动力转移培训阳光工程................................................. 错误!未定义书签。
6．农村中小学现代远程教育工程................................................. 错误!未定义书签。
（四）农村社会保障政策............................................................... 错误!未定义书签。
1．农村最低生活保障制度............................................................. 错误!未定义书签。
2．新型农村合作医疗制度............................................................. 错误!未定义书签。
3．贫困人口医疗救助制度............................................................. 错误!未定义书签。
4．流浪乞讨人员救助制度............................................................. 错误!未定义书签。
5．农村部分计划生育家庭奖励扶助制度..................................... 错误!未定义书签。
（五）农村基础设施建设政策....................................................... 错误!未定义书签。
1．农村公路建设（村村通公路工程）......................................... 错误!未定义书签。
2．村村通电视广播......................................................................... 错误!未定义书签。
3．农村电网改造............................................................................. 错误!未定义书签。
（六）惠农政策对农村发展的影响及存在的问题....................... 错误!未定义书签。
七、总体评价............................................................................................ 错误!未定义书签。
（一）惠农政策对贫困的影响....................................................... 错误!未定义书签。
（二）专项扶贫政策的影响........................................................... 错误!未定义书签。
第六章城市贫困与反贫困政策 ............................................... 错误!未定义书签。
一、城市贫困问题概况............................................................................ 错误!未定义书签。
（一）城市贫困人口数量............................................................... 错误!未定义书签。
（二）城市贫困人口的分布........................................................... 错误!未定义书签。
（三）城市贫困问题形成的原因................................................... 错误!未定义书签。
二、预防性反贫困政策............................................................................ 错误!未定义书签。
（一）城市社会保障制度的建立历程........................................... 错误!未定义书签。
（二）城市社会保障制度的基本内容........................................... 错误!未定义书签。
（三）社会保障制度的受益面....................................................... 错误!未定义书签。
三、救助性反贫困政策............................................................................ 错误!未定义书签。
（一）城市居民最低生活保障制度建立的背景........................... 错误!未定义书签。
（二）城市居民最低生活保障制度的建立过程........................... 错误!未定义书签。
（三）城市居民最低生活保障制度的基本政策框架................... 错误!未定义书签。
（四）城市居民最低生活保障制度实施的影响........................... 错误!未定义书签。
（五）城市居民最低生活保障制度存在的问题........................... 错误!未定义书签。
四、开发性反贫困政策............................................................................ 错误!未定义书签。
（一）再就业政策的整体框架....................................................... 错误!未定义书签。
（二）再就业政策的实施成果和存在的问题............................... 错误!未定义书签。
五、总体评价............................................................................................ 错误!未定义书签。
后记 ........................................................................................................... 错误!未定义书签。
主要参考文献：........................................................................................ 错误!未定义书签。