公文知识与公文规范(1)

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（三）公文作用
➢ 1、规范和指导作用
➢ 2、交流和协调作用
➢ 3、宣传和教育作用
➢ 4、依据和史料作用
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1、规范与指导作用 通过互行公文，上级机关可传达领导意图，下级机关则 可遵照执行、贯彻领导意图。公文在实施期限和范围内， 对所涉及的所有单位和人员，都体现了公文的规范和指 导作用。（如：命令、决定、批复、意见等） 2、交流和协调作用 公文具有联系和互通信息的作用，它通过互行公文，各 级行政机关可互相交流、沟通信息、了解情况、掌握实 情，从而提高办事效率和领导水平。（如：通知、通报、 报告、请示、函等）
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❖ 3、宣传与教育作用
❖ 国家行政机关可通过公文进行自上而下的宣 传，以达到教育、启示、动员、释疑解惑、 说明的作用。（如：通报、通知等）
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❖ 4、依据和史料作用
❖ 公文是发文单位开展公务活动的记载，也是 收文单位联系、开展工作的书面凭据。
❖ 公文是公务活动的历史记录。在现实执行效 用结束之后，经过整理分类，立卷归档，起 着公认的“立此存照”的作用。并为今后研 究相关工作、解决类似问题提供有价值的参 考和经验。
此后历经两千年的发展，文体不断完善，写作理论 不断成熟。
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新中国成立后，也建立了自己的公文系统，并进行 了多次改革，同时制订了相应的有关公文的法规性文件。
1996年5月3日中共中央办公厅发布了《中国共产党 机关公文处理条例》（简称条例）;
2001年1月1日实施《国家行政机关公文处理办法》 （简称办法）。
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（二）公文特点 公文不仅明显地区别于各种文学作品，
同时也有别于机关其他应用文。主要特点 有四：
1、鲜明的政治性 2、法定的权威性 3、现实的时效性 4、严格的规范性
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1、鲜明的政治性
其内容是国家权力机关的指挥意志、行动意 图、公务往来的系统记录，直接反映国家政治意 向和根本利益。所以，具有鲜明政治色彩。
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3、现实的时效性
公文是根据一定的方针、政策、法规，针对实际情况 ，及时 解决一定的实际问题而制发的。因此，公文的时效性在这里 就显得尤为重要。接到公文的单位或个人必须尽快处理，以 免贻误工作。问题一旦解决，原发的公文也就失效。
有现实的效用性 （1）时代性，公文作者和公文制作应紧密联系社会现实和形 势发展，顺应时代变化，符合时代要求。
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练习
❖ 简述公文的含义与特点 ❖ 公文的作者指的是（ ）
A、拟稿者 B、审稿者 C、印文者 D、制发机关
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小结
❖ 熟悉广义公文与狭义公文的概念 ❖ 识记《条例》对公文涵义的界定 ❖ 识记公文的四个主要特点并对法定的权威性、
现实的时效性作深入理解 ❖ 明确公文的功能
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（2）及时性，及时写、及时发、及时办，如拖延则难发挥 作用甚至贻误工作。
（3）效用的时限性，在一定的时间内有直接效用。
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4、严格的规范性
Байду номын сангаас
公文的拟制必须严格遵照国家规定的“规范体 式”，这是公文区别于其他文章的重要标志。 （严格遵照《条例》和《格式》执行）
公文的语言也有规范性的特点。
坚持公文科学化和规范化，有利于维护公文特 定和法定的效力，也方便公文标准化、自动化、 安全化处理，提高公文处理的工作效率和办事 质量，便于公文的现代化管理。
此外，国家技术监督局根据《办发》制订了的《国 家行政机关公文格式》（简称格式）的国家级标准。
这三个立法性质的文件标志我国已建立较完善的现 代公文系统，它们不仅是各级机关、企事业单位在公文 工作中必须遵循的准则，也是我们学习公文知识的主要 依据。
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❖ 为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简
第一讲
公文基础知识
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一、公文的源起及发展（复习）
公文作为应用文大家族的一分子源远流长，自古有 之。出自三千多年前的“甲骨文书”（亦称甲骨卜辞） 是迄今所知我国最早的应用文。
到了夏王朝，随着青铜器的大量生产所出现的“钟 鼎铭文”标志私务文书的形成。
而公文称谓的提出是在两汉时期：《后汉书•刘陶 传》：“便更相告语，莫肯公文”。
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称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工
作科学化、制度化、规范化 ，2012年4 月中共中央 办公厅、国务院办公厅联合印发了”中办发〔2012〕 14号“文件《党政机关公文处理工作条例》，决定 从2012年7月1日起施行新修订的《党政机关公文处 理工作条例》。1996年5月3日中共中央办公厅发布 的《中国共产党机关公文处理条例》和2000 年8 月 24 日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》 停止执行。
今天，公文是传达党和国家的路线、方针、 政策、法令、法规，实施党的领导，实施国家管 理的重要工具。
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2、法定的权威性
制定者和内容上
权威性和政策性公文的权威性主要体现在
制作使用公文的党政机关、社会团体、企事 业单位等法定机构，都是依法建立、合法存在的， 具有法定职权和权威。
法定公文在法定的时间、空间范围内对于受文对象具 有强制性和行政约束力——强制阅读，强制办理，强 制复文的执行效力。
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二、公文基础知识
（一）公文定义 公文定义有狭义与广义之分：
狭义的公文特指《条例》里规定的公文，亦称法定 公文，通用公文。（现行国家党政机关公文）
广义的公文即公务文书，是国家各机关、团体或单 位处理和联系各种事务的一种应用文。（公务、政务、 商务等）
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公文的定义
➢ 在《条例》中，中共中央办公厅、国务院办 公厅将党政机关的公文定义为：“党政机关公文 是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具 有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和 国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置 和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交 流情况等的重要工具。