《行政管理学》-行政决策民主化及其保障

南开大学现代远程教育学院考试卷

2019年春季学期期末(2019.9) 《行政管理学》

主讲教师：沈亚平

一、请同学们在下列（15个）题目中任选一题，写成期末论文

1．传统时期的行政学与行为科学时期的行政学互补性分析

2．县域政府基本公共服务职能及其实现路径分析

3．政府职能转变视域下“放管服”改革问题研究

4．新时期地方政府机构改革分析——以ⅹⅹ省（或县）为例

5．本单位领导方式及其效能分析

6．行政决策科学化及其保障——以ⅹⅹ行政决策为例

7．行政决策民主化及其保障——以ⅹⅹ行政决策为例

8．行政决策法治化及其保障——以ⅹⅹ行政决策为例

9．基层公务员激励机制研究

10．基层行政领导考核指标体系问题研究

11．集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系构建的必要性及其途径

12．新时期机关管理现代化的基本内容及其实现路径

13．如何在行政执法中体现公平正义

14．国家监察体制改革及其对完善行政监督体系的重要意义

15.行政领导授权及其对调动部属工作积极性的实证分析

二、论文写作要求

1.论文题目应为授课教师指定题目，论文要结构合理、层次清晰、论点清楚、论据准确；

2.论文写作要理论联系实际，应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。

三、论文写作格式要求

1.论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；

2.正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距；

3.论文字数为3500字左右；

4.论文标题书写顺序依次为一、（一）1. ……；

5.论文相关要素要完整无缺，包括论文题目、摘要和关键词、正文、脚注、参考文献等。

四、论文提交注意事项：

1．论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息，论文保存为word文件，以“课程名+学号+姓名”命名；

2．论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关闭，将不接受补交；

3．不接受纸质论文；

4．如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。

行政决策民主化及其保障

摘要

本文主要论述我国行政决策的科学化和民主化。从行政决策的科学化和民主化的基本内涵，在实施过程中遇到的问题进行阐述，并提出了完善行政决策科学化和民主化的建议和对策。

关键词行政决策科学化民主化

行政决策是政府管理的首要环节和履行各项政府职能的基础，而推进行政决策的科学化与民主化则是推进我国政治体制改革的一个着眼点。有关我国行政决策的科学化与民主化进程已经研究了多年，虽然行政决策制度建设和政策法规方面取得了一些有益的进展，但是与西方国家的行政决策科学化，民主化程度相比，我国仍处于理论框架建构的低速运行，雏形发展阶段。我国行政决策具有重要的地位，如果我国所处的社会主义市场经济的现实国情作为立足点，那么，构建有中国特色的社会主义行政决策体系是实行行政决策民主化与科学化的根本保障。

行政决策时行政管理的核心和基础，是政策制定和行政执行过程中最基本的活动，如何高效地市县行政决策的科学化与民主化，如何保证政策达到效果最佳和获得良好的执行效果，是各级公共行政组织和行政决策者必然面临的难题，也是行政决策发展的必由之路。

1行政决策民主化与科学化的基本内涵

决策民主化就是指行政决策主体在决策过程中与社会公众保持密切的联系最大限度地让人民群众参与决策，使人民群众能够通过各种有效的信息渠道充分表达对各种行政决策选择方案的意见和建议达到决策体制符合民愿、决策目标符

合民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心最终实现最广大人民群众根本利益的政策行为。具体来说行政决策民主化包括了两方面的内容。

行政决策科学化的基本内容：行政决策的科学化或者科学决策是指行政决策在科学的决策理论指导下按照科学的决策程序、运用科学的决策方法进行决策，包括决策体制的科学化、决策程序的科学化、决策方式的科学化。

2我国行政决策科学化与民主化中存在的问题

2.1法律法规不完善

在我国宪法的具体规定中，公民享有广泛的权利和自由。宪法规定了我国民众享有十分广泛的自由权利，公民参与政治的方式并没有受到严格的控制，但是在法律事实上也并未建立相关的公众参与的系统制度，在宪法中，只是有一些简单的原则性的规定，例如，公民可以在选举中投票，可以发表政治言论。然而，在实践过程中，有些权利的有效性和真实性值得质疑，过于宽泛的规定缺乏有效，切实相关保障，例如，宪法只对公民的新闻自由进行是否享有的规定，然而相关的具体内容，行使这一权利方式等关键性问题，都未作出详尽的规定，我国宪法仅仅在原则上规定了公民的言论，出版等自由权，但并未涉及到对自由权的具体保护措施，世界上大多数国家的宪法一般都或直接或间接的规定新闻自由是保障的，然而在我国宪法中，一些类似的规定远远不够具体，详细，这仍需要通过相关的立法来进行规范。

2.2决策的程序环节不够严谨，决策缺乏可行性论证

公认的科学决策程序大体分为以下四大步骤即提出问题，确定目标，调查预测，拟订方案，评估选优，确定方案，实施反馈，修正完善。然而，在目前我国的决策实践中一些功能环节往往没有受到应有的重视甚至被忽视特别是决策过程中可行性论证的缺失尤为突出“形象决策”、“政绩决策”比比皆是。例如案例中大兴矿难前的专家论证其并未一一下井勘察却做出了安全开采的可行性论证违反了正确的决策程序。这些决策往往只重视政治效应而忽略经济效应只重视眼前利益而忽略长远利益只重视定性分析而忽略定量分析等。

2.3行政决策观念陈旧，决策价值偏离公共性

在传统政治文化和行政文化影响下我国行政决策者或多或少抱有“庶民不议”、“民使由之”不可使知之等思想观念认为政治和决策只是政府的事情由此总