中国高速公路紧急救援中心可行性研究

中国高速公路紧急救援中心可行性研究

一、问题的提出

高速公路是经济建设的重要项目，对保障和促进国民经济有重大意义。我国近几年的交通状况正在急剧改善，其中高速公路建设快速增长，正以每年新增数百公里的里程跨入国际先进行列；从2006年起我国高速公路的通车里程已稳居世界第二，至2008年底，我国高速公路已建成6万多公里。

但是，随着道路的改善和车辆的增多，事故率也呈现大幅上升的势头；2006年全国道路交通事故378781起，造成89455人死亡、431139人受伤，直接财产损失14.9亿元；2007年全国道路交通事故327209起，造成81649人死亡、380442人受伤，直接财产损失12亿元。2008年10月份，全国共发生道路交通事故19911起，造成6275人死亡、22400人受伤，直接财产损失0．59亿元。现在我国每年道路交通死亡人数约10万人，按现行保险公司的保费和赔率，有数十亿元的赔损。如果能够开展航空救援，用直升机进行救援急救，每年可能少死5-6万人；这将减少半数以上的保险损失。

中国公路每年发生的撞车事故数以万计，一旦发生交通事故，由于需要远距离赶到事发现场进行处理，往往错失了抢救伤员进行救治的生命黄金半小时。特别是高速公路发生恶性事故时，由于事故造成拥堵，只得封闭逆向交通到达事故场地，事故处理时间的拖长和延误形成更大范围的交通堵塞。出现重大事故堵车可达十余公里、数小时、乃至十余小时；交通延误这又造成了另一种损失。

紧急救援在西方已有半个世纪的历史，现已发展为继银行、邮电、保险之后的第四大产业。国际救援业在改革开放后进入我国，现在已经取得了明显的成绩。现在SOS救援组织，每年在我国动用飞机救援达五六十架次，支付给我国各方的费用达数千万美元，自己还获得了可观的经济效益。这完全证明航空救援在中国能够支撑企业成本，有一个极大的市场机会在等待开发。而过去我国发生突发性国际和社会紧急事故，都由政府出面组织临时机构处理。在既无经验又无准备的情况下，“应急”往往产生施救单位社会效益越高、经济效益越低的倒挂和错位，在急需救援时得不到相应的援救，严重影响施救的效果和质量。同时面对

遇难人或家属、国际社会的责难，常使政府承受不必要的压力。随着WTO的进入，适应客观趋势，通过商业化救援服务促进我国紧急救援的产业化是必然发展；各地已出现的汽车救援和紧急救援筹建组织是这一趋势的反映。

中国目前紧急救援的社会意义和经济意义正在被政府和民众所认识，进入21世纪以来，已有个别国内救援机构在开拓业务，我国救援业也正在奋起直追。交通部海事救捞局飞行救助队几年来的业绩很好的说明了这一点。民政部紧急救援促进中心于2005年成立，国家也成立了国际紧急救援队；但是真正形成救援力量、从而能够正常开展救援业务的只是几支专业救援队，远不能满足日常大量的意外事故救援。从西方发达国家成熟的救援机构看，首要的救援手段是具备直升机飞行救援。这是快速反映、而不受地形限制的基本交通手段。既使在水陆交通十分发达的城市地区，也可能由于交通阻塞而需要空中救援。德国汽车救援队完全采取直升机救援就是很好的例证。

中国多年来由于民用航空系统通用航空一块的落后，没有能够充分应用和拓展航空救援；这与现在社会经济高速发展、总量增长，从而紧急救援需求日益增加的状况极不相符。为了填补这一产业空白，服务中国紧急救援市场，尽可能的保障人民生命财产安全；我国已经到了非创建自己的航空紧急救援企业的时候了。今年两会期间众多委员都提出了创建中国航空紧急救援机构建议。但是究竟如何建立中国的航空救援体系，还是缺乏细致的研究。根据需要和可能，我们认为最有可行性的是针对高速公路紧急救援建设航空救援机构，同时兼顾普通公路和水上交通；现给予研究：

二、市场背景

改革开放后，随着市场经济的确立，买保险的观念已被广大群众所接受，近来各类保险增长很快；特别是对外资开放保险之后，一些过去不被我们所熟悉、了解的险种和服务均已出现，紧急救援卡就是其中之一。一般欧洲人出国，必定随身携带护照、信用卡和紧急救援卡。救援卡是保险的附加服务，在我国发行救援卡也刚刚开始，美国友邦保险和中国平安保险在人寿保险服务中有紧急救援卡配给。日本人没有紧急救援卡时就不敢出国，购买率达100％。近几年日本游客在国内的紧急救援行动，都是SOS救援中心负责的，都受惠于日本保险机构发放

的旅游保险救援卡。这种个人救援卡的授信额度可达5万美金。友邦保险对人寿保险额在10万元以上的客户就配给一张国际通用的紧急救援卡。据称友邦保险在上海、杭州、广州三城市已经拥有近100万客户，其中5％以上拥有紧急救援卡。

美国友邦公司在国内尝试过“商务旅行保险计划”。泰康保险公司与中国国旅旅行救援中心合作提出过附加救援服务的旅游救援保险。目前声势最大的是SOS与中国人寿、中国太平洋保险公司联手推出的旅游救助保险。上海华辰集团下属华辰五洲电子商务网络有限公司与卫生部国际紧急救援中心合作发行了意外医疗救援服务卡，授信达1.5万美金。但是，这些单位的救援卡基本都是建立在电子网络和咨询基础上的，缺乏救援的硬件支持；比如病人或受伤者需要救援、转移时，只能与医疗急救机构和航空公司联络取得帮助，也就是没有自己的专业队伍和设施提供快捷的现场服务及直接帮助；而这正是当事人最需要的服务，也正是紧急救援业的价值所在。

我国目前救援业尚未形成产业；原国家部门所属的救援办公室，如卫生部国际紧急救援办公室，专业急救队伍如煤炭部门的救援大队，交通部管理的海上搜救中心等都不是企业。近几年开展经营业务的主要是国际欧急、SOS（原亚急）等国际驻华机构；但是，他们主要是进行外事救援的协调工作，院前救助是通过协作完成。目前各个方面都在探索开拓中国市场，但总体上是规模小、手段少，相互间缺乏合作。可以说国内救援没有形成产业，现有的政府救援组织一般人都不知道；更由于手段不足和没有规模，造成了许多事故无法及时救助。中国1999.11.24.烟台海难事件，如果有专业的救援组织和现代化的救援手段，就不会拖延8个小时没有救援，造成那么多人的死亡。四川大地震的事例又一次向全国提出了建立中国紧急救援机构的课题。

有统计表明发达国家事故致伤后的死亡率只有5%，而中国高达20%，其原因在于抢救不及时。我国道路交通伤亡率高居不下的重要原因之一，就是缺乏紧急救援手段。做好紧急紧急救援能够减少政府、保险机构、企业和个人之间的大量纠纷与法律交涉。救援业的形成将是公民依靠规范的经济法律环境，保障社会安定和人身财产安全的有效手段。是企业与消费者之间、企业与企业之间、企业与政府之间，依据规范的经济法规进行有利的安全活动的保证之一。可以在发生