基层财务管理.pptx
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四川省质监局计划财务处
沈江宁
四川省质监局计划财务处
四川省质监局计划财务处 基层财务管理
四川省质监局计划财务处
全省质监系统财务管理总体情况 经费保障能力逐年增强
四川省质监局计划财务处
全省质监系统财务管理总体情况
20个 市州 收入 情况
全年总收入上7000万的单位只有1家； 全年总收入上6000-7000万的单位有2家； 全年总收入在5000万-6000万的单位有4家； 全年总收入为4000万-5000万的单位有3家；
四川省质监局计划财务处
(二)县级局财务管理能力 领导重视程度
对财经政策认识不 到位，对财务工作的重 视程度不够。
四川省质监局计划财务处
当前基层财务管理中，值得注意和探讨的 几个问题 ➢收费挣钱养机构的问题 ➢津补贴政策问题 ➢基层存在的财务问题
四川省质监局计划财务处
➢收费挣钱养机构的问题
部分单位擅自 设立标准收费或 者提高收费标准 收费现象存在。
四川省质监局计划财务处
➢基本建设模式
自建
交换使用权
购置成品房
租用
政府统建
BT模式
产权置换
四川省质监局计划财务处
➢基本建设流程:
• 项目建议书 • 可行性研究 • 组织领导 • 解决建设用地 • 符合规划
四川省质监局计划财务处
➢津补贴政策问题
四川省质监局计划财务处
➢基层存在的财务问题
一是部门预算编制及执行不规范 ，财务核算有缺陷。
二是隐瞒收入和虚列支出。 三是转移收入。 四是挤占挪用项目资金。 五是违规开立、使用银行账户。 六是私存私放公款和违规设置“ 小金库”。
四川省质监局计划财务处
基层财务管理思路
➢全省基本建设概况
在建办公检测用房情况
全系统在建工程有12个建设项目，建筑面积11.3万 平方米，总投资3.3亿元。
四川省质监局计划财务处
➢全省基本建设概况
拟建工程情况：
据统计，“十二五” 初步规划全省系统建设 工程项目33个，9个省 级质检中心，以及地方 区域特色检测项目18个。 拟建建筑面积34万平方 米，总投资8.63亿元。
建筑面积12000平方米，总投资3000万元，2010年1月竣工。
四川省质监局计划财务处
➢全省基本建设概况
在用办公检测用房分布情况：
办公总面积 （万平方米）
人均面积 （平方米）
全省 23.5 35
省级 3.12 36
市级 9.16 46
县级 11.22
32
自贡质监局 国家盐化中心
四川省质监局计划财务处
基本建设存在的问题解决思路
四川省质监局计划财务处
➢有关基本建设的政策和程序
国家规定的控制标准:
党政机关基本建设，适用国家计委《党政机关办公用房 建设标准》（计投资〔1990〕2250号）规定:
类别 中央省级 市级 县级
级别 一级 二级 三级
人均建筑面积㎡ 26-30 20-24 16-18
均使用面积㎡ 16-19 12-15 10-12
达州质监局 国家管检中心
四川省质监局计划财务处
➢基本建设存在的主要问题
1 • 发展参差不齐 2 • 资金缺口大 3 • 管理不规范
四川省质监局计划财务处
基本建设存在的问题原因分析
客观上:由于全系统基础差、底子薄 主观上:部分基层局领导班子在基 本建设方面缺乏科学性和预见性。
四川省质监局计划Biblioteka Baidu务处
装修 普通 普通 普通
四川省质监局计划财务处
➢有关基本建设的政策和程序
总局规定的控制标准:
总局《关于检验检疫系统综合实验用房建设标准的通知》 （国检财〔2000〕95号）规定：
①办公用房面积建设标准：厅级单位人均建筑面积20-24㎡，处级单位人均 建筑面积16-18㎡。
②实验室用房建设标准： 年收入1亿元以上的单位，人均建筑面积不超过70㎡。 年收入3千万元-1亿元的单位，人均建筑面积不超过60㎡。 年收入3千万元以下的单位，人均建筑面积不超过50㎡。
全年总收入为3000-4000万的单位有7家； 全年总收入在3000万以下的单位有3家。
四川省质监局计划财务处
全省质监系统财务管理总体情况
从全系统数据可以看出我们系统的支 出结构为：
一是发放在职职工和离退休职工工资及津 补贴等支出占总支出40%左右；
二是日常办公支出占总支出的23%左右；
三是用于项目支出占总支出的37%。
③核定建设规模（面积）,按照建设单位人员编制计算。
四川省质监局计划财务处
➢有关基本建设的政策和程序
省局规定的控制标准: 省局《关于印发四川省质监系统机关办公检测用房
和技术机构综合业务实验用房建设标准暂行规定的通知》 （川质监办〔2007〕15号）核定建筑面积的控制政策：
行政机关：建筑面积人均16-18㎡。 技术机构：建筑面积人均不超过60㎡。
➢全省基本建设概况
总体情况：全省系统办公检测用房面积23.5万㎡，账 面原值2.28亿元；技监校学生宿舍等特殊用房及附属用 房面积3.98万㎡，账面原值2447万元；职工住房面积： 9.06万㎡，账面原值3191万元。
四川省质监局计划财务处
➢全省基本建设概况
在用办公检测用房情况：
已完工项目：德阳质监检验检测综合大楼
四川省质监局计划财务处
推行财务核算代理制、规范基层财务管理。
基层单位财务核算代理制，不是对基层单位权利的集 中，而是对基层单位财务收支核算行为的规范和代理。
四川省质监局计划财务处
建议“一把手”局长多学习财经知识、了解当前财政体制改 革过程的动向和政策。
四川省质监局计划财务处 基本建设管理
四川省质监局计划财务处
系统总支出情况
四川省质监局计划财务处
(二)县级局财务管理能力
财务人员素质
由于编制的限制，目前多数 县级局无专业财务人员，财务 人员均为兼职，缺乏财务管理 专业素质，财务管理水平薄弱。 兼职财务人员除了财务记账核 算以外，还要负责办公室、代 码以及其他业务工作，从时间 上和业务素质上无法胜任现代 财务管理当家理财、科学管理 的重任。
1
2
3
加强对县级质 监局的扶持力 度既“输血” 又“造血”
推行财务核算 代理制、规范 基层财务管理
建议“一把手” 多学习财经知识 、了解当前财政 体制改革过程的
动向和政策
四川省质监局计划财务处
加强对县级质监局的扶持力度既“输血”又“造血”
1、实行了对三级预算单位 的批复工作试点。
2、在资金分配和装备配置方面， 尽力向县级局倾斜。
沈江宁
四川省质监局计划财务处
四川省质监局计划财务处 基层财务管理
四川省质监局计划财务处
全省质监系统财务管理总体情况 经费保障能力逐年增强
四川省质监局计划财务处
全省质监系统财务管理总体情况
20个 市州 收入 情况
全年总收入上7000万的单位只有1家； 全年总收入上6000-7000万的单位有2家； 全年总收入在5000万-6000万的单位有4家； 全年总收入为4000万-5000万的单位有3家；
四川省质监局计划财务处
(二)县级局财务管理能力 领导重视程度
对财经政策认识不 到位，对财务工作的重 视程度不够。
四川省质监局计划财务处
当前基层财务管理中，值得注意和探讨的 几个问题 ➢收费挣钱养机构的问题 ➢津补贴政策问题 ➢基层存在的财务问题
四川省质监局计划财务处
➢收费挣钱养机构的问题
部分单位擅自 设立标准收费或 者提高收费标准 收费现象存在。
四川省质监局计划财务处
➢基本建设模式
自建
交换使用权
购置成品房
租用
政府统建
BT模式
产权置换
四川省质监局计划财务处
➢基本建设流程:
• 项目建议书 • 可行性研究 • 组织领导 • 解决建设用地 • 符合规划
四川省质监局计划财务处
➢津补贴政策问题
四川省质监局计划财务处
➢基层存在的财务问题
一是部门预算编制及执行不规范 ，财务核算有缺陷。
二是隐瞒收入和虚列支出。 三是转移收入。 四是挤占挪用项目资金。 五是违规开立、使用银行账户。 六是私存私放公款和违规设置“ 小金库”。
四川省质监局计划财务处
基层财务管理思路
➢全省基本建设概况
在建办公检测用房情况
全系统在建工程有12个建设项目，建筑面积11.3万 平方米，总投资3.3亿元。
四川省质监局计划财务处
➢全省基本建设概况
拟建工程情况：
据统计，“十二五” 初步规划全省系统建设 工程项目33个，9个省 级质检中心，以及地方 区域特色检测项目18个。 拟建建筑面积34万平方 米，总投资8.63亿元。
建筑面积12000平方米，总投资3000万元，2010年1月竣工。
四川省质监局计划财务处
➢全省基本建设概况
在用办公检测用房分布情况：
办公总面积 （万平方米）
人均面积 （平方米）
全省 23.5 35
省级 3.12 36
市级 9.16 46
县级 11.22
32
自贡质监局 国家盐化中心
四川省质监局计划财务处
基本建设存在的问题解决思路
四川省质监局计划财务处
➢有关基本建设的政策和程序
国家规定的控制标准:
党政机关基本建设，适用国家计委《党政机关办公用房 建设标准》（计投资〔1990〕2250号）规定:
类别 中央省级 市级 县级
级别 一级 二级 三级
人均建筑面积㎡ 26-30 20-24 16-18
均使用面积㎡ 16-19 12-15 10-12
达州质监局 国家管检中心
四川省质监局计划财务处
➢基本建设存在的主要问题
1 • 发展参差不齐 2 • 资金缺口大 3 • 管理不规范
四川省质监局计划财务处
基本建设存在的问题原因分析
客观上:由于全系统基础差、底子薄 主观上:部分基层局领导班子在基 本建设方面缺乏科学性和预见性。
四川省质监局计划Biblioteka Baidu务处
装修 普通 普通 普通
四川省质监局计划财务处
➢有关基本建设的政策和程序
总局规定的控制标准:
总局《关于检验检疫系统综合实验用房建设标准的通知》 （国检财〔2000〕95号）规定：
①办公用房面积建设标准：厅级单位人均建筑面积20-24㎡，处级单位人均 建筑面积16-18㎡。
②实验室用房建设标准： 年收入1亿元以上的单位，人均建筑面积不超过70㎡。 年收入3千万元-1亿元的单位，人均建筑面积不超过60㎡。 年收入3千万元以下的单位，人均建筑面积不超过50㎡。
全年总收入为3000-4000万的单位有7家； 全年总收入在3000万以下的单位有3家。
四川省质监局计划财务处
全省质监系统财务管理总体情况
从全系统数据可以看出我们系统的支 出结构为：
一是发放在职职工和离退休职工工资及津 补贴等支出占总支出40%左右；
二是日常办公支出占总支出的23%左右；
三是用于项目支出占总支出的37%。
③核定建设规模（面积）,按照建设单位人员编制计算。
四川省质监局计划财务处
➢有关基本建设的政策和程序
省局规定的控制标准: 省局《关于印发四川省质监系统机关办公检测用房
和技术机构综合业务实验用房建设标准暂行规定的通知》 （川质监办〔2007〕15号）核定建筑面积的控制政策：
行政机关：建筑面积人均16-18㎡。 技术机构：建筑面积人均不超过60㎡。
➢全省基本建设概况
总体情况：全省系统办公检测用房面积23.5万㎡，账 面原值2.28亿元；技监校学生宿舍等特殊用房及附属用 房面积3.98万㎡，账面原值2447万元；职工住房面积： 9.06万㎡，账面原值3191万元。
四川省质监局计划财务处
➢全省基本建设概况
在用办公检测用房情况：
已完工项目：德阳质监检验检测综合大楼
四川省质监局计划财务处
推行财务核算代理制、规范基层财务管理。
基层单位财务核算代理制，不是对基层单位权利的集 中，而是对基层单位财务收支核算行为的规范和代理。
四川省质监局计划财务处
建议“一把手”局长多学习财经知识、了解当前财政体制改 革过程的动向和政策。
四川省质监局计划财务处 基本建设管理
四川省质监局计划财务处
系统总支出情况
四川省质监局计划财务处
(二)县级局财务管理能力
财务人员素质
由于编制的限制，目前多数 县级局无专业财务人员，财务 人员均为兼职，缺乏财务管理 专业素质，财务管理水平薄弱。 兼职财务人员除了财务记账核 算以外，还要负责办公室、代 码以及其他业务工作，从时间 上和业务素质上无法胜任现代 财务管理当家理财、科学管理 的重任。
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加强对县级质 监局的扶持力 度既“输血” 又“造血”
推行财务核算 代理制、规范 基层财务管理
建议“一把手” 多学习财经知识 、了解当前财政 体制改革过程的
动向和政策
四川省质监局计划财务处
加强对县级质监局的扶持力度既“输血”又“造血”
1、实行了对三级预算单位 的批复工作试点。
2、在资金分配和装备配置方面， 尽力向县级局倾斜。