基于GIS的上海市控制性详细规划编制与审查管理系统的设计与建设

第36卷第1期测绘与空间地理信息
GEOMATICS ＆SPATIAL INFORMATION TECHNOLOGY
Vol．36，No．1收稿日期：2012－04－18作者简介：黄
厚（1980－），女，湖南长沙人，工程师，本科学历，主要从事工程测绘及GIS 信息化的相关工作。

基于GIS 的上海市控制性详细规划编制与审查管理
系统的设计与建设
黄
厚
（上海市测绘院，上海200063）
摘
要：介绍了上海市控制性详细规划编制与审查管理系统的建设背景，通过分析目前规划部门的GIS 应用现
状，以及控规编制与审查管理的应用需求，从控规设计、审查、入库三个方面详细介绍了系统建设的功能模块设计与定位，明确了系统研究的主要目标和建设方向。

关键词：控制性详细规划；设计；审查；GIS ；管理系统中图分类号：P208
文献标识码：B
文章编号：1672－5867（2013）01－0146－02
Study on the Construction of the Establishment and Audit Management System of Regulatory Plan of Shanghai
HUANG Hou
（Shanghai Surveying and Mapping Institute ，Shanghai 200063，China ）
Abstract ：This paper introduces the Construction background of the establishment and audit management system of regulatory plan of Shanghai．By analyzing the application of GIS technology to the design and management of city planning and application requirements for the establishment and audit management system of regulatory plan ，This paper introduces in detail the design and positioning of the subsystems from three aspects of the establishment and audit management system of regulatory plan．Besides ，this paper further de-fined the major goal and construction direction of the establishment and audit management system of regulatory plan．Key words ：regulatory plan ；design ；audit technical points ；GIS ；management system
0引言
控制性详细规划（简称“控规”），根据城市总体发展
要求和一定时期的经济和社会发展目标，以总体规划为依据，对城市局部建设区域内的功能定位、规模容量、发展态势作出具体规定的规划，明确各项建设土地使用性质和各项基础设施，确定土地开发强度，是在具体操作层
面的法定规划，
不仅要具有权威性和科学性，更重要的是要具有操作性和适应性。

为了适应新形势下控规管理要求，本着“创新理念、
科学规划、依法行政、有序发展”的理念，上海市规土局积极开展研究，整合既有工作，借鉴成功经验，制定并出台了
《上海市控制性详细规划管理规定》《上海市控制性详细规划技术准则
》《上海市控制性详细规划成果规范》《上海市控制性详细规划操作规程》
等一系列控规的法规和规范文件，建立了一套“标准统一、程序规范、机制完善”
的系统科学的控规管理体系。

随着上海新的控规管理体系的建立与完善，对上海市控规编制、审查的技术手段、系统支撑提出了新的要求，
为了加强监督和管控，更好地统一控规数据标准，规范控规业务管理，完善控规数据更新维护机制，上海市规划与国土资源管理局提出要研究建立“上海市控详规划
编制与审查管理系统”，分级覆盖全市各区县的规划设计、管理及审查等部门，建立市区统一管理平台，提高控
规管理效率。

1系统建设需求
GIS 作为一项新技术在80年代末期开始应用于城市
规划领域，它有着强大的空间信息管理功能，可将各种社会经济信息与地理空间位置关联，为城市规划设计管理提供有力支撑。

近年来，随着计算机技术、网络技术及GIS 技术的快速发展，以及社会经济的突飞猛进对城市规划设计、
管理水平及手段提出了更高要求，使得GIS 在城市规划管理部门的应用日趋深入和广泛。

当然，目前GIS
主要应用于规划管理部门，以解决建设项目“一书两证”的规划审查为核心，把地形数据、规划土地数据、审查资料等记录在数据库内，进行查询统计分析，而在控规设计、控规数据库及审查管理方面的应用较少。

上海城市控规业务目前主要集中在规划管理部门（或规划委员会）和规划设计单位。

其中，城市规划管理部门主要职责在于对城市规划的编制、成果和实施方案进行审查和管理；规划设计单位主要职责是根据社会和经济发展编制相应的城市规划方案。

规划管理部门的信息系统主要以办公自动化为核心，依靠GIS将电子政务、办公自动化等信息集成在一起，功能大多停留在规划要素的空间浏览查询等基本应用，其主要作用在于将规划行业特有的空间和属性数据以整体形式表现出来，实现规划数据的“图文一体化”管理。

由于各要素间的深层次联系尚未得到充分挖掘，数据利用率低，且数据库更新缓慢，整个系统依然是一套电子政务的信息系统，GIS的功能并未得到较好发挥。

城市规划编制单位由于受行业特点和传统习惯的影响，大部分还用制图功能较为强大的CAD软件，辅助规划编制系统也大都是在CAD基础上开发。

由于CAD在信息管理、空间分析、拓扑检查等方面具有先天不足，功能以规划编辑和分析为主，没有充分利用GIS强大的空间分析和海量数据处理能力，只能为底层规划工作者服务，不能为管理部门提供决策分析和评价辅助信息。

对于控规管理而言，设计单位或部门的设计水平参差不齐，成果数据标准又不统一，设计成果质量得不到有效保障，加上传统编制和审查管理的脱节，使得控规方案从设计到审查的周期无法保证，控规数据库建设成效也不明显。

因此，结合上海出台的控规规范流程及技术准则，落实全市控规统一管理的部署，梳理整合已有的控规数据资源，推进上海市控详规划编制与审查管理系统的开发与建设，具有重要的现实意义。

2系统建设目标
系统建设总体目标是按照新形势下上海控规体系建设要求，利用信息化技术手段，强化控规统一管理，全方位、全过程地保障控规编制、审查和实施管理。

系统覆盖控规数据标准、编制、核查、审查及数据建库等多环节内容，开发基础地理数据管理、控规设计编制、审查流程监管、成果转换入库及查询统计等模块，提供浏览、查询、分析、统计等强大功能，通过建立各种典型的应用分析模型，为上海控规管理提供深度分析和辅助决策的依据，推动上海城市规划管理信息化进程，服务上海智慧城市建设。

2．1控规编制标准化
系统根据控规成果规范的新要求和统一的数据标准，充分分析并结合控规编制设计人员的操作需求，设计开发控规编制设计软件模块。

软件能提供规划数据浏览、图形编辑、属性管理、成果输出等丰富的自动化功能，生成统一标准的控规设计成果，确保符合新的规范细则，按照管理系统的数据要求将控规设计成果零损失归档入库，将控规设计成果与控规指标、控规规范进行初步对比核查，从而提高规划设计管理效率。

2．2控规审查智能化
系统按照上海控规管理操作规程，根据分区域、分类型、分阶段的控规行政审查要求，设计开发控规审查管理软件模块。

软件能够实现对报审的、满足标准格式的控规设计成果进行智能化审查，自动提取数据库内的相关控规数据信息，作为审查比对依据，并结合指标进行审查分析，自动输出审查结果。

也可对图形中的属性信息，进行组合分析评估，以达到控规项目的各项经济技术指标的科学评估和计算。

同时，将审查与年度计划要求结合分析。

2．3控规入库自动化
系统按照控规数据更新机制要求，为了保证控规数据库的完整性、有效性和准确性，确保数据库动态更新，将设计开发控规数据库管理软件模块。

软件可快速便捷地将经过审查符合标准的控规成果（包括审查结果、分析和评估成果等）实时输入到统一的控规数据库中，批准一个入库一个，实现控规数据的及时沉淀和更新。

同时，建立基础地理信息数据与控规数据、设计成果数据与管理数据、图形数据与属性数据关联，做到从设计到审查管理再到入库的统一性，强化所有控规资料的统一管理。

3系统结构设计
系统将计算机网络技术、数据库技术、GIS技术与控规管理流、控规数据模型相结合，采用B/S结构，基于Or-acle数据库，利用ArcGIS的ArcOject和．Net2．0框架技术开发，运行于WindowsXP平台。

系统设计由控规编制设计模块、控规审查管理模块和数据库管理模块三大模块组成，系统总体结构及各模块主要功能设计如图1所示。

图1控详规划编制与审查管理系统总体结构图Fig．1Framework of the compilation and
inspection system of regulatory plan
4系统建设展望
控规管理是城市规划管理的一部分，今后将纳入上海
（下转第151页）
741
第1期黄厚：基于GIS的上海市控制性详细规划编制与审查管理系统的设计与建设
图6地面沉降速率等值线图
Fig．6Contour of land settlement speed
5结束语
通过对监测成果分析，在一定条件下该技术能够满足地面沉降监测要求，适合大范围应用。

其监测结果经过相关水准资料的验证得到了专家的认可，基本查明了监测区地面沉降状况。

由于D－InSAR技术本身比较复杂，全面掌握和消化该项技术还需要继续努力，干涉处理过程中大气相位的去除技术也有待于进一步提高。

参考文献：
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［5］朱叶飞，于军，武健强，等．D－InSAR与PS－InSAR技术应用于苏州地面沉降监测之比较［J］．地质学刊，
2010，34（3）：289－294．
［编辑：吴迪］
（上接第147页）
市规划管理统一平台中，不仅能使本系统对上海控规管理起到基础支撑作用，还能通过系统使控规管理对全市规划管理起到承上启下的主导性作用，使控规编制与管理既能与总体规划相衔接，又能对土地管理和建设项目规划起到指导作用。

随着遥感、3维建模、计算机可视化等技术发展，3维地理信息技术应用将会是发展方向。

系统今后可在控规数据入库基础上，利用城市3维建模技术开展城市控规数据3维化研究，将控规普适图则、附加图则及其他控规技术要求等常规数字指标和图表，以3维可视化、直观形象化的形式表现出来，形成城市详细的规划3维控制盒，在此基础上建立3维控规管理系统，为城市规划管理决策提供更加有效、科学、直观的建议。

5结束语
上海控详规划编制与审查管理系统的建设，覆盖了控规标准、设计、审查、分析和成果入库等内容，贯穿控规编制管理全过程，可协助管理部门完成编制审查等各个环节的规范工作，使上海控规编制审查工作更加公开、透明，便于统一管理和监控，是实现控规编制审查和管理标准化、规范化的有力保证，是提高规划管理水平和管理效率的重要手段。

当然，系统还处于研发和建设阶段，还需进一步结合实际，加强调研，充分分析应用需求，紧密结合新的控规管理体系建设，使系统建设更加完善和科学，充分发挥管理作用。

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代表大会暨第十一届年会论文集，北京：中国地理信息
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［编辑：胡雪］
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第1期李海平等：雷达差分干涉测量技术在地面沉降监测中的应用研究。