社会保障水平
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中国社会保障体制面临挑战
加快建立覆盖我国城乡的社会保障体系 “四个转变”与“十二字方针” 统筹城乡社会保障制度建设 社保体系建设要定型化规范化法制化
我国各年社会保障支出情况
1978——1990社会保障支出 项目 社会保障支出（亿元） 1980年 136 1985 327 1986 413 1987 501 1988 655 1989 768 1990 937
（三）社会支出总额
一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保 障费用总和。 主要包括三大领域，五个方面。 三大领域指社会保险（劳动者）、社会福利 （全民）、社会救济（贫民）。 五大方面指养老、残障、死亡；疾病、生育、 医疗护理；失业；家庭津贴；工伤及其他社会救助。
二：社会保障水平的制约因素及其 特点：
（二）先进人物家庭申请廉租住房条件：
1.具有市区城镇常住户口，且家庭中至少有1人取得本市城镇户 口2年以上； 2.申请家庭人均月收入低于本年度郑州市最低工资标准（含最 低工资标准）； 3.人均住房建筑面积在16平方米以下（含16平方米）； 4.家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系；符合以 上条件的家庭到户口所在地的区廉租办申请廉租住房。
茅于轼简介
茅于轼，1929年1月14日出生于南京，父 亲茅以新是铁路机械工程师，伯父茅以升是 桥梁专家。抗战时期转辗于大后方柳州、桂 林、重庆。1946年毕业于重庆南开中学，同 年考入交通大学，1950年从机械系毕业，分 配在齐齐哈尔铁路局，任火车司机、技术员、 工程师。1955年调北京铁道科学研究所，任 助理研究员，从事机车车辆性能研究。1958 年被打成右派，文革时被赶往大同机车厂劳 动。1975年开始从事运输经济、数理经济等 微观经济学研究，1979年提出择优分配原理。 1984年从铁道部科学研究院调到中国社会科 学院美国研究所。1985年出版《择优分配原 理--经济学和它的数理基础》，此书于1998年 在商务印书馆出第二版。1985年调中国社会 科学院美国研究所任副研究员、研究员。 1986年赴美国在哈佛大学任注册访问学者。 1987年回国，以后7年内担任非洲能源政策研 究网顾问，每年去非洲2次。1990年应澳大利 亚昆士兰大学经济系招聘任高级讲师，讲授 研究生班的微观经济学。1993年从中国社科 院退休，与其他四位经济学家共同创办北京 天则经济研究所，担任所长。
福利特点
廉租房的福利性特点，决定了其与一 般商品房的开发与运作有着明显的不同。 然而也正是由于这些特点的存在，廉租 房的开发与运作面临新的困难。廉租房 一直是中国房地产市场中重要的住房制 度之一，虽然建立时间不短，但是因为 种种因素的制约发展程度有限，成为当 前房地产市场结构性失衡的关健问题之 一。
廉租房的社会意义
是在新出台的国家房改政策中首次提出的一种概念。我国 的廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。廉租房的来 源主要是腾退的市中低经济收入家庭住 房困难而建的普通住宅，有社会公共福利和住房社会保障性质。
廉租房一般有两种表现形式，一是由政府出资建好后，低租 金给住房困难户，二是由政府发放租金补贴给住房困难户，由他 们租赁社会房屋居住。 廉租房有特定的供给对象，符合廉租房供给条件的由本人 （家庭）向政府提出申请，并经过政府相关部门核实批准后，方 能购、租、补。廉租房无继承权。
（二）社会保障水平的特点 1、动态性 2、刚性 3、社会保障水平客观上存在一个适度区 域。
三：社会保障水平的意义 1、“水平高低”代表了量的特征， 体现生活保障水平。保障看台：社会保障水平应适度提高 2、“水平高低”代表了质的特征与 国民经济增长、整体经济投资、储蓄、 企业竞争力、雇员积极性等有密切的联 系。 通过研究社会保障水平计算、设计与 经济社会发展相适应的保障水平、社会 保障预警系统、比较总结制度运行规律。
住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉说，保障性住房也 要注重品质，“必须要满足基本的功能”。 日前，经济学家茅于轼公开表示，“廉租房应该没有厕所， 只有公共厕所，这样有钱人才不会喜欢。这一观点立即引起“保 障房是否应与商品房有同等品质的讨论”。 昨日，在“绿色建筑与住宅房地产业健康发展”论坛上，虽 未谈及此事，但侯淅珉一再表示：保障性住房也要注重品质， “保障房必须要满足基本的功能”。对保障性住房的品质，侯淅 珉给出了五个词：经济、合理、实用、安全、节能。 另据侯淅珉介绍，住房和城乡建设部正在全国范围内，建立 一套自上到下的保障房监管评价体系。侯淅珉还表示，今年全国 计划要建设177万套廉租房。
社 会 保 障 概 论
四川大学
工商管理学院 廖瑜
2009.2
第五章 社会保障水平
§5.1社会保障水平的概念、特点及意义 一：社会保障水平及其指标 （一）社会保障水平的涵义 是指一定时期内一国或地区社会成员 享受的社会保障的高低程度，包括待遇水 平、制度成熟水平、基金运作水平、管理 水平。
（二）社会保障水平指标
社会津贴
均属优待
2、 据社保支出的承担主体，确定每一主 体的支出口径属于社保范畴的部分，加 总国家财政，企业单位，城市社区集体， 社会团体等。 综合上面两种方法，可列出我国社保 总支出的宽口径。
二：改革开放与发展中我国的社会保 障水平
（一）对我国社会保障水平适度性的思考 1.我国社会保障水平适度性的宏观思 考 2.财政与社会保障水平 3.社会保障水平与企业的承受能力
解读社会保障水平及其适度性1
二：社会保障水平适度与不适度的影响 （并非越高越好） （一）适度 （二）过低 （三）过高 （四）结构不合理
（一）适度的社会保障水平主要表现在以 下几个方面：
（1）保障公民基本的社会经济生活水平，履行 社会保障的基本功能，保证社会的安定； （2）激励劳动者的劳动积极性，提高劳动者素 质； （3）实现社会保障制度可持续发展，避免水平 过高脱离经济基础基础； （4）有利于政府将社会保障制度作为调控经济 活动的有力杠杆，促进储蓄，投资和生产性资 金的形成。提高社会保障水平 进一步改善民生
1.社会保障水平的计算公式 社会保障水平＝社会保障支出总额／国内生 产总值（GDP）×10% 2.国内生产总值 GDP即英文（gross domestic products）的缩写， 也就是国内生产总值。它是对一国（地区）经 济在核算期内所有常住单位生产的最终产品总 量的度量，常常被看成显示一个国家（地区） 救济状况的一个重要指标。
炮轰茅氏只是廉价眼泪
“替富人说话，为穷 人办事” “我本将心照明月， 奈何明白照沟渠”。
不设厕所是不方便。正因为不方便， 有条件享用方便住房的人才肯买房，腾 出廉租房给穷人住。 没有厕所的廉租房“富人”也喜欢 别让厕所成为制度缺陷的遮丑布 有人认为“厕所论”有歧视穷人之嫌
住建部回应"茅房论":保障性住房 须满足基本功能
1998——2002社会保障支出 项目 社会保障支出（亿元） 占GDP比重（%) 1998年 3360 4.29 1999 3754 4.57 2000 3929 4.39 2001 4642 4.84 2002 5599 5.47
（二）存在的问题
1.制度安排还需要更合理 2.公平性缺失 3.主体目标尚需清晰 4.缺少法律支持 5.管理体制高度分散落后
§5.2社会保障适度水平的测定
一：社会保障水平适度的标准：
社会保障水平是一个质与量相统一的范畴。 1、从量的角度讲社会保障水平有高有低； 衡量方法是：社会保障总支出/GDP。 2、质的角度讲社会保障水平有“适度”“不 适度”之分。 衡量方法是：社会保障费用支出是否与生 产力发展水平及各方面的承受能力相适应。
三：社会保障水平研究对我国社会保障 改革的意义
（一）西方先发国家社会保障水平发 展规律的启示：由保障水平刚性增长带 来的危机。 （二）最大问题：结构不合理
一石激起千层浪
“廉租房应该是 没有厕所的，只有 公共厕所，这样的 房子有钱人才不喜 欢”，著名经济学 家茅于轼(blog)近日 接受采访时抛出的 这一观点，一石激 起千层浪，引来各 方热议。
（二）我国社保支出的统计口径：
1、按社会保障的内涵与外延进行：
中国社会保障支出的子项目
社会保险 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 社会救济 居民最低生活保障 传统的城乡贫困救济 孤寡救济 灾民救济 灾害补助 社会福利 公共医疗卫生支出 社会福利事业支出 社会福利企业支出 城乡社区服务 单位福利 社会优抚 国家抚恤 国家补助 优抚事业 退休退役 军人安置
廉租房申请条件？
（一）低保家庭申请廉租住房条件：
1.具有市区城镇常住户口，且家庭中至少有1人取得本市城镇户 口3年以上，其他成员户口迁入满1年以上； 2.申请家庭连续1年领取民政部门发放的城区居民最低生活保障 金； 3.人均住房建筑面积在16平方米以下（含16平方米）； 4.家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系；
（一）制约因素 1.经济规模予经济发展水平； 2.政治、社会结构； 3.制度年龄与人口结构； 4.历史、人文等特殊因素。
希拉里和奥巴马的竞选
希拉里攻击 奥巴马，说按 照他的健康保 险计划，一千 五百万美国人 仍然得不到保 险。
奥巴马和麦凯恩关于社会保障的竞选战 略
奥巴马的战略： 社会保障计划：考虑 增加工资中社会保障税 的比例，同时反对私人 账户计划。 麦凯恩的主张： 社会保障计划：反 对增加税收来挽救退休 计划。赞成让人们把社 会保障税的一部分存入 私人账户。
三：社会保障适度水平的测定 社会保障水平“度”的数理模型 四：社会保障预警系统 （应用）
§5.3 我国社会保障水平
一：我国社会保障支出的统计口径 统计口径问题 1、注意统计口径问题： ①项目有差别 ②客观困难 2、我国社保支出统计口径尤为复杂： ①分散管理，体系不健全；②转轨时期，缺 乏统一认识 口径的可比性： ①纵比：反映发展状况 ②横比：与国际接轨
廉租房
廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最 低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房 的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。 我国的廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。以廉 租房政策推广较好的上海为例，2003年4月，廉租住房的认定标准由人 均居住面积在5平方米以下提高到人均6平方米以下。2003年12月，认 定标准再一次上调到7平方米以下，同时把人均居住面积低于7平方米、 人均月收入低于570元的老劳模和重点优抚对象也纳入了廉租住房的解 决范围。 当今世界，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓。即使 在发达国家，“居者有其房”也不是所有人单靠自己的力量就可以实 现的。但在这些国家，政府对这个重要的民生环节，已经总结出了丰 富的经验及政策。中国建设部明确要求，全国所有市县在2008年年底 前必须建立“廉租房”制度。
占GDP比重（%)
3.02
3.65
4.05
4.19
4.39
4.54
5.06
1991——1997社会保障支出
项目 社会保障支出（亿元） 占GDP比重（%) 1991年 1094 5.06 1992 1309 4.92 1993 1670 4.82 1994 1958 4.19 1995 2361 4.04 1996 2725 4.01 1997 3043 4.09
（二）社会保障水平过低的影响
（1）难以保障公民的基本生活； （2）不利于社会的稳定与发展，抑制 了消费需求的扩大； （3）对总体经济发展造成了瓶颈制约， 阻碍了国民经济的发展。
（三）社会保障水平过低的影响 （1）国民经济不堪重负，危机社会保障制 度的生存与发展； （2）将财政赤字和债务转嫁给了下一代； （3）对资本积累产生挤出效应，造成社会 经济投资不足； （4）使社会保障税费增加，引起生产成本 上升，在国际市场竞争力下降； （5）不利于激励劳动者的 积极性。
加快建立覆盖我国城乡的社会保障体系 “四个转变”与“十二字方针” 统筹城乡社会保障制度建设 社保体系建设要定型化规范化法制化
我国各年社会保障支出情况
1978——1990社会保障支出 项目 社会保障支出（亿元） 1980年 136 1985 327 1986 413 1987 501 1988 655 1989 768 1990 937
（三）社会支出总额
一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保 障费用总和。 主要包括三大领域，五个方面。 三大领域指社会保险（劳动者）、社会福利 （全民）、社会救济（贫民）。 五大方面指养老、残障、死亡；疾病、生育、 医疗护理；失业；家庭津贴；工伤及其他社会救助。
二：社会保障水平的制约因素及其 特点：
（二）先进人物家庭申请廉租住房条件：
1.具有市区城镇常住户口，且家庭中至少有1人取得本市城镇户 口2年以上； 2.申请家庭人均月收入低于本年度郑州市最低工资标准（含最 低工资标准）； 3.人均住房建筑面积在16平方米以下（含16平方米）； 4.家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系；符合以 上条件的家庭到户口所在地的区廉租办申请廉租住房。
茅于轼简介
茅于轼，1929年1月14日出生于南京，父 亲茅以新是铁路机械工程师，伯父茅以升是 桥梁专家。抗战时期转辗于大后方柳州、桂 林、重庆。1946年毕业于重庆南开中学，同 年考入交通大学，1950年从机械系毕业，分 配在齐齐哈尔铁路局，任火车司机、技术员、 工程师。1955年调北京铁道科学研究所，任 助理研究员，从事机车车辆性能研究。1958 年被打成右派，文革时被赶往大同机车厂劳 动。1975年开始从事运输经济、数理经济等 微观经济学研究，1979年提出择优分配原理。 1984年从铁道部科学研究院调到中国社会科 学院美国研究所。1985年出版《择优分配原 理--经济学和它的数理基础》，此书于1998年 在商务印书馆出第二版。1985年调中国社会 科学院美国研究所任副研究员、研究员。 1986年赴美国在哈佛大学任注册访问学者。 1987年回国，以后7年内担任非洲能源政策研 究网顾问，每年去非洲2次。1990年应澳大利 亚昆士兰大学经济系招聘任高级讲师，讲授 研究生班的微观经济学。1993年从中国社科 院退休，与其他四位经济学家共同创办北京 天则经济研究所，担任所长。
福利特点
廉租房的福利性特点，决定了其与一 般商品房的开发与运作有着明显的不同。 然而也正是由于这些特点的存在，廉租 房的开发与运作面临新的困难。廉租房 一直是中国房地产市场中重要的住房制 度之一，虽然建立时间不短，但是因为 种种因素的制约发展程度有限，成为当 前房地产市场结构性失衡的关健问题之 一。
廉租房的社会意义
是在新出台的国家房改政策中首次提出的一种概念。我国 的廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。廉租房的来 源主要是腾退的市中低经济收入家庭住 房困难而建的普通住宅，有社会公共福利和住房社会保障性质。
廉租房一般有两种表现形式，一是由政府出资建好后，低租 金给住房困难户，二是由政府发放租金补贴给住房困难户，由他 们租赁社会房屋居住。 廉租房有特定的供给对象，符合廉租房供给条件的由本人 （家庭）向政府提出申请，并经过政府相关部门核实批准后，方 能购、租、补。廉租房无继承权。
（二）社会保障水平的特点 1、动态性 2、刚性 3、社会保障水平客观上存在一个适度区 域。
三：社会保障水平的意义 1、“水平高低”代表了量的特征， 体现生活保障水平。保障看台：社会保障水平应适度提高 2、“水平高低”代表了质的特征与 国民经济增长、整体经济投资、储蓄、 企业竞争力、雇员积极性等有密切的联 系。 通过研究社会保障水平计算、设计与 经济社会发展相适应的保障水平、社会 保障预警系统、比较总结制度运行规律。
住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉说，保障性住房也 要注重品质，“必须要满足基本的功能”。 日前，经济学家茅于轼公开表示，“廉租房应该没有厕所， 只有公共厕所，这样有钱人才不会喜欢。这一观点立即引起“保 障房是否应与商品房有同等品质的讨论”。 昨日，在“绿色建筑与住宅房地产业健康发展”论坛上，虽 未谈及此事，但侯淅珉一再表示：保障性住房也要注重品质， “保障房必须要满足基本的功能”。对保障性住房的品质，侯淅 珉给出了五个词：经济、合理、实用、安全、节能。 另据侯淅珉介绍，住房和城乡建设部正在全国范围内，建立 一套自上到下的保障房监管评价体系。侯淅珉还表示，今年全国 计划要建设177万套廉租房。
社 会 保 障 概 论
四川大学
工商管理学院 廖瑜
2009.2
第五章 社会保障水平
§5.1社会保障水平的概念、特点及意义 一：社会保障水平及其指标 （一）社会保障水平的涵义 是指一定时期内一国或地区社会成员 享受的社会保障的高低程度，包括待遇水 平、制度成熟水平、基金运作水平、管理 水平。
（二）社会保障水平指标
社会津贴
均属优待
2、 据社保支出的承担主体，确定每一主 体的支出口径属于社保范畴的部分，加 总国家财政，企业单位，城市社区集体， 社会团体等。 综合上面两种方法，可列出我国社保 总支出的宽口径。
二：改革开放与发展中我国的社会保 障水平
（一）对我国社会保障水平适度性的思考 1.我国社会保障水平适度性的宏观思 考 2.财政与社会保障水平 3.社会保障水平与企业的承受能力
解读社会保障水平及其适度性1
二：社会保障水平适度与不适度的影响 （并非越高越好） （一）适度 （二）过低 （三）过高 （四）结构不合理
（一）适度的社会保障水平主要表现在以 下几个方面：
（1）保障公民基本的社会经济生活水平，履行 社会保障的基本功能，保证社会的安定； （2）激励劳动者的劳动积极性，提高劳动者素 质； （3）实现社会保障制度可持续发展，避免水平 过高脱离经济基础基础； （4）有利于政府将社会保障制度作为调控经济 活动的有力杠杆，促进储蓄，投资和生产性资 金的形成。提高社会保障水平 进一步改善民生
1.社会保障水平的计算公式 社会保障水平＝社会保障支出总额／国内生 产总值（GDP）×10% 2.国内生产总值 GDP即英文（gross domestic products）的缩写， 也就是国内生产总值。它是对一国（地区）经 济在核算期内所有常住单位生产的最终产品总 量的度量，常常被看成显示一个国家（地区） 救济状况的一个重要指标。
炮轰茅氏只是廉价眼泪
“替富人说话，为穷 人办事” “我本将心照明月， 奈何明白照沟渠”。
不设厕所是不方便。正因为不方便， 有条件享用方便住房的人才肯买房，腾 出廉租房给穷人住。 没有厕所的廉租房“富人”也喜欢 别让厕所成为制度缺陷的遮丑布 有人认为“厕所论”有歧视穷人之嫌
住建部回应"茅房论":保障性住房 须满足基本功能
1998——2002社会保障支出 项目 社会保障支出（亿元） 占GDP比重（%) 1998年 3360 4.29 1999 3754 4.57 2000 3929 4.39 2001 4642 4.84 2002 5599 5.47
（二）存在的问题
1.制度安排还需要更合理 2.公平性缺失 3.主体目标尚需清晰 4.缺少法律支持 5.管理体制高度分散落后
§5.2社会保障适度水平的测定
一：社会保障水平适度的标准：
社会保障水平是一个质与量相统一的范畴。 1、从量的角度讲社会保障水平有高有低； 衡量方法是：社会保障总支出/GDP。 2、质的角度讲社会保障水平有“适度”“不 适度”之分。 衡量方法是：社会保障费用支出是否与生 产力发展水平及各方面的承受能力相适应。
三：社会保障水平研究对我国社会保障 改革的意义
（一）西方先发国家社会保障水平发 展规律的启示：由保障水平刚性增长带 来的危机。 （二）最大问题：结构不合理
一石激起千层浪
“廉租房应该是 没有厕所的，只有 公共厕所，这样的 房子有钱人才不喜 欢”，著名经济学 家茅于轼(blog)近日 接受采访时抛出的 这一观点，一石激 起千层浪，引来各 方热议。
（二）我国社保支出的统计口径：
1、按社会保障的内涵与外延进行：
中国社会保障支出的子项目
社会保险 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 社会救济 居民最低生活保障 传统的城乡贫困救济 孤寡救济 灾民救济 灾害补助 社会福利 公共医疗卫生支出 社会福利事业支出 社会福利企业支出 城乡社区服务 单位福利 社会优抚 国家抚恤 国家补助 优抚事业 退休退役 军人安置
廉租房申请条件？
（一）低保家庭申请廉租住房条件：
1.具有市区城镇常住户口，且家庭中至少有1人取得本市城镇户 口3年以上，其他成员户口迁入满1年以上； 2.申请家庭连续1年领取民政部门发放的城区居民最低生活保障 金； 3.人均住房建筑面积在16平方米以下（含16平方米）； 4.家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系；
（一）制约因素 1.经济规模予经济发展水平； 2.政治、社会结构； 3.制度年龄与人口结构； 4.历史、人文等特殊因素。
希拉里和奥巴马的竞选
希拉里攻击 奥巴马，说按 照他的健康保 险计划，一千 五百万美国人 仍然得不到保 险。
奥巴马和麦凯恩关于社会保障的竞选战 略
奥巴马的战略： 社会保障计划：考虑 增加工资中社会保障税 的比例，同时反对私人 账户计划。 麦凯恩的主张： 社会保障计划：反 对增加税收来挽救退休 计划。赞成让人们把社 会保障税的一部分存入 私人账户。
三：社会保障适度水平的测定 社会保障水平“度”的数理模型 四：社会保障预警系统 （应用）
§5.3 我国社会保障水平
一：我国社会保障支出的统计口径 统计口径问题 1、注意统计口径问题： ①项目有差别 ②客观困难 2、我国社保支出统计口径尤为复杂： ①分散管理，体系不健全；②转轨时期，缺 乏统一认识 口径的可比性： ①纵比：反映发展状况 ②横比：与国际接轨
廉租房
廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最 低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房 的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。 我国的廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。以廉 租房政策推广较好的上海为例，2003年4月，廉租住房的认定标准由人 均居住面积在5平方米以下提高到人均6平方米以下。2003年12月，认 定标准再一次上调到7平方米以下，同时把人均居住面积低于7平方米、 人均月收入低于570元的老劳模和重点优抚对象也纳入了廉租住房的解 决范围。 当今世界，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓。即使 在发达国家，“居者有其房”也不是所有人单靠自己的力量就可以实 现的。但在这些国家，政府对这个重要的民生环节，已经总结出了丰 富的经验及政策。中国建设部明确要求，全国所有市县在2008年年底 前必须建立“廉租房”制度。
占GDP比重（%)
3.02
3.65
4.05
4.19
4.39
4.54
5.06
1991——1997社会保障支出
项目 社会保障支出（亿元） 占GDP比重（%) 1991年 1094 5.06 1992 1309 4.92 1993 1670 4.82 1994 1958 4.19 1995 2361 4.04 1996 2725 4.01 1997 3043 4.09
（二）社会保障水平过低的影响
（1）难以保障公民的基本生活； （2）不利于社会的稳定与发展，抑制 了消费需求的扩大； （3）对总体经济发展造成了瓶颈制约， 阻碍了国民经济的发展。
（三）社会保障水平过低的影响 （1）国民经济不堪重负，危机社会保障制 度的生存与发展； （2）将财政赤字和债务转嫁给了下一代； （3）对资本积累产生挤出效应，造成社会 经济投资不足； （4）使社会保障税费增加，引起生产成本 上升，在国际市场竞争力下降； （5）不利于激励劳动者的 积极性。